吉安是江西省唯一全境入选“全国生态保护与建设示范区”的设区市。2017年以来，吉安市与国家开发银行建立战略合作关系，建设国家储备林基地，通过精准提高造林质量、科学开展森林抚育、培育大径材和珍贵树种资源，森林覆盖率由67.47%提高到67.7%，活立木总蓄积由9137万立方米提高到11475万立方米，单位面积蓄积量由65.7立方米/公顷提高到80.7立方米/公顷，森林质量和效益逐年稳步提升，探索出一条适合吉安林情的国家储备林基地经营特色。

创新驱动抓项目，打造国家储备林基地建设“吉安模式”

2017年吉安市同国家开发银行建立战略合作关系，依托吉安市绿庐陵林业投资有限公司作为项目融资平台，以全市33个国有林场为用款主体，申请国开行贷款政策性资金67亿元。一是全国首创市场化运作模式。采用“足额林权抵押担保+市级风险准备金+项目林权排他性承诺+林权保险”的林权抵押贷款融资模式，利用金融资本切实加快国储林项目建设。目前，已完成总投资28.5亿元，项目建设得到有力推进。二是因林施策建设特色基地。采用五种模式建设特色国储林基地，即：“杉木新造”、“湿地松新造”模式培育速生丰产用材林；“珍贵树种新造”培育珍贵用材树种资源；“杉木+珍贵树种新造”培育针阔混交林；“现有杉木林间伐后套种珍贵树种”培育异龄复层混交林；“现有林改培”、“中幼林抚育”模式培育大径级用材林，着力提高林地综合效益。目前累计建设国家储备林基地突破95万亩，建设高标准示范基地153个，面积达3万亩。三是多措并举打造森林景观。为助力乡村振兴，项目县（市）结合森林旅游，着重在昌吉赣高铁沿线、主要高速公路沿线、赣江森林岸线、井冈山等重要风景名胜区周边，通过采取人工新造、景观塑造、抚育改培等技术措施，实施森林绿化美化彩化珍贵化建设。据统计，已完成重点区域森林“四化”建设面积超5万亩，栽植榉树、楠木、枫香、北美橡树等珍贵树种、彩叶树种300万株，不断推进吉安森林由“绿”向“美”转变。四是调整树种比例优化林分结构。在采伐山场进行更新造林时，对林分中阔叶乔木不予采伐设计，进行采伐作业和更新造林时严格监督施工方保留阔叶乔木树种，特别是具有培育前途的阔叶幼苗幼树不得移除、破坏，并创造更好的生长条件，使其正常生长发育。通过保留阔叶树调整林分树种比例，优化林分结构。

创新管理增效益，打造森林质量精准提升“吉安样板”

吉安市在项目实施过程中，创新国家储备林基地建设管理机制，对项目实行过程管理，目前该项目已成为国有林场培育森林资源、提升森林质量的重要手段，是推动国有林场高质量发展的重要支撑。一是复层异龄林培育。为提高林分质量，吉安市选择立地指数16以上的连片中近熟林分，通过在林中空地或间伐后在林冠下补植2年生以上楠木、红豆杉等珍贵阔叶树大苗，培育针阔异龄复层混交林，增强森林生态功能。二是耙带式造林整地。吉安市推广等高线耙带式造林整地，采取耙带堆积的方式，将杂灌堆放成水平带状，在种植带内开展整地。通过推广杷带式造林整地模式，有效防止造林地水土流失，保护生物多样性，维护林地生产力。三是低产低效林改造。对立地条件较好、具备改造条件的，吉安市科学采取更新、补植、抚育、封育等措施，促进森林生态系统正向演替。四是森林近自然经营。吉安市积极探索近自然森林经营模式，按照“最好的立地经营价值最高的树种”原则，将“土层深厚、水分条件好”立地上的林分逐步引导到经营价值高的珍贵阔叶林上，提高林地利用价值。

创新科技强支撑，打造国家储备林基地建设“吉安质量”

坚持以科技为导向，吉安市整合科研院所优势科技资源，制定项目建设技术标准，开展项目建设效益监测，建立整套完备的科技支撑服务体系。一是突出良种壮苗。重点加强对现有良种繁育基地扩建或提升建设，加强种苗供应管理，实行“两证、三定”管理办法，推行Ⅰ级苗、容器苗上山造林，确保项目优良种苗。二是实行全程监测。出台《吉安市国储林项目管理考核办法》，对国储林项目建设管理进行全面考核评定，确保项目建设质量。同时，委托国家林业和草原局华东调查规划设计院建设国储林项目森林资源监测系统，确保建设成效。三是强化科技培训。持续召开国家储备林基地建设项目现场推进会、培训会，聘请省内外知名专家为项目实施林场管理人员、基层一线工人开展现场授课，传授新技术，讲解新方法，解决项目实施过程中的技术问题。同时，吉安市还引进国内外近自然经营等先进林业技术，并积极进行推广应用。四是培育高品质森林。积极推广杉木林冠下套种珍贵树种培育大径材新模式，营建杉木与珍贵楠木复层异龄混交林，实现“树种珍贵化、木材大径化、结构复层化、经营持续化”目标。全市营造楠木等珍贵树种7.1万亩，林冠下套种珍贵树种造林4.5万亩，实施森林抚育培育大径材38.83万亩。

创新机制促发展，探索“两山转换”“吉安经验”

策应国家脱贫攻坚决策部署，制订项目扶贫万人受惠方案，带动建档贫困人口直接或间接获得收益，为巩固脱贫攻坚成果，打通“两山”转换通道贡献林业力量。一是探索项目扶贫新模式。实施“生态护林员+扶贫”工程，选聘贫困户护林员271人，每年发放管护工资250余万元；实施“劳务+扶贫”工程，安排2215名贫困户在项目建设中就业，获得劳务工资2106万元；实施“联营+扶贫”工程，实现项目联营造林8.3万亩，其中1766户贫困户可获得联营分成收入4700万元。二是推行专业队造林提水平。出台《关于推进吉安市国家储备林造林专业合作队建设的实施意见》，各林场充分发挥林业专业合作队在带动贫困户参与林业生产、实现精准脱贫中的重要作用。三是着力开发林业碳汇项目。国家储备林基地建设项目为吉安市增加森林碳汇面积达60万亩，按照当前碳汇交易试点相关政策和市场价格，每年可实现碳汇收益2.87亿元，形成了“两山”转换经验模式。2020年吉安市利用林权抵押融资推进国家储备林基地建设被国家发改委列入《国家生态文明试验区改革举措及经验做法推广清单》。

奋进新时代，迈向新征程。吉安市将进一步树牢“绿水青山就是金山银山”理念，持续高标准高质量打造国家储备林示范基地，不断厚植吉安绿色发展生态优势，为奋力书写全面建设社会主义现代化吉安的精彩华章作出重要贡献。

审签：郑少忠

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