日本米糠油事件，又称“多氯联苯(PCB)污染事件”，被列为20世纪“八大公害”之一。综观这一事件，其发生具有偶然性，发源却具有必然性;直接危害在健康领域，间接影响却在社会政治领域。作为典型公害事件，其发生发源、危害影响及善后处置，有诸多值得深思的地方。

米糠油事件回顾

　　1968年3月，日本北九州市、爱知县等地突发大规模鸡中毒现象，这是米糠油事件的前兆，但并未引起人们关注。

　　3个月后，当地有4户家庭、共13人，患上不明原因怪病，症状为疱状皮疹增生、眼结膜充血、肝脏萎缩等。由于这种病呈现出明显“家庭聚集”特征，因此，在病患到九州大学附属医院就诊后，九州大学成立了“特别研究班”，分设临床组、流行病学组和分析组，进行联合调查。至当年10月，临床组按医学标准共确诊病患325名。

　　此后，病患逐年增加，截至1978年12月，日本政府正式承认的患者已达1684人。然而，实际受害者高达1.4万人。更令人遗憾的是，受害者中有13名孕妇，由于有毒物质通过母体传递给胎儿，造成了2产胎死，其余的11胎活产中有10个“黑婴儿”，症状为皮肤发黑、乳齿早现、眼球突出等畸形。

　　经过严密的追踪调查，“特别研究班”将致害物锁定为“米糠油”。日本政府确认北九州的“K仓库”在米糠油生产过程中，使用多氯联苯(以下简称PCB)作热载体，由于管理不善、操作失误，致使原本用于脱臭工艺的PCB混入米糠油中。

　　PCB是一种脂溶性化合物，由于性质稳定、不易燃烧，一般用作电器设备的绝缘油和热载体。如果被人畜误食，会积蓄在肝脏等多脂组织中，引发“慢性中毒”。在米糠油生产过程中，混入的PCB遇热会生成毒性更强的多氯代二苯并呋喃(PCDFs)，这对食用者造成了更致命的危害。

　　这是一起意外事故，但由于涉及前所未有的“化学污染”，与食品发霉变质、添加剂超标等食品安全事件完全不同，加之，这种污染造成了“代际延续性”，且治疗方法一直未明，因此，引起国际社会对PCB应用及污染的关注。

　　数据显示，当时全世界的PCB产量为100多万吨，占50年代末开始在农业领域大规模使用的滴滴涕(DDT)产量的1/3。而恰恰是PCB和DDT这类“新型化学品”，在广泛应用于工农业后，通过各种方式在环境中传播、沉积下来,形成了“有机氯化物污染”。

　　与此同时，米糠油事件为当时惊醒整个世界的环保巨著《寂静的春天》再添新例。作者蕾切尔·卡森在该书中警告人们，有机氯化物一旦被人体吸收，就会留存于脏器中，获得“生物放大”。以DDT为例，仅仅千万分之一的摄入量，在体内就会累积到百万分之十到十五的含量。更为严重的是，仅仅百万分之五就可能引起肝细胞的瓦解与坏死。其在体内的长期潜伏，就像一座休眠的火山。火山爆发之时，即是生物体不能再承受其重压之时。

米糠油事件的影响

　　米糠油事件的发生，看似偶然、孤立，实则有深厚的历史背景和现实逻辑。二战后，为尽快发展经济，日本对产业结构进行调整，实行以石油、化工、钢铁、汽车为代表的重化工发展路线。至1970年，日本的重化工业占制造业的比重已达62.4%，超过西德的56.5%，居世界第一。在所谓“产值第一、增长至上”观念的影响下，日本经济增长率一度高达12.4%，其污染速度和规模也创历史新高，产生了日本环境厅谓之的“爆炸性公害”现象。公害问题的连锁反应很快延伸至社会政治领域，产生了四方面效应。

　　一是舆论效应，表现为环境议题激增。据统计，日本主流媒体对公害问题的报道次数，在1964年仅为每月14起，而1971年则高达每月124起，增长率约89%。

　　二是失序效应，表现为社会抗议活动频发。1964年，静冈县爆发了约2万人参加的环保抗议活动，原因是担心建立石化企业会造成四日市哮喘病那样的后果。在各类因素的作用下，日本的反公害运动愈演愈烈，至1973年，各地共爆发抗议3000多次。

　　三是司法效应，表现为诉讼案件激增。日本环境厅发布的《环境白皮书》显示，环境诉讼案件在1960年几乎为零，1966年增加到2万件，而1970年则超过了6万件。

　　四是政治效应，表现为执政党支持率下降。在高增长高污染时期，自民党的选票从1960年的58%下降到1969年的48%，反对党的市长人数则从1947年的20人增加到1973年的138人。

　　综上，从宏观历史视角看，米糠油事件是日本重化工业高速发展阶段的产物。自爆发之日起，就作为重要“燃料”，与同时代诸多的公害问题协力，助推环境议题在全日本的放大、衍生，并最终促其上升为国家议题。1967年，日本政府颁布《公害对策基本法》;1970年，第64届国会一次制定并修改14部环境法规;1971年，内阁设置环境厅。由此，法规与机构，成为日本“公害爆炸期”最重要的“制度遗产”。

米糠油事件的启示

　　在这一时期，日本先后爆出“熊本县水俣病”“四日市哮喘病”“富山县骨痛病”和米糠油事件。一系列的公害事件不仅让国民深受其害，也让国际社会大为震惊。“公害列岛”随之成为日本的“国家标签”。对米糠油事件究因追果、综合分析，得出以下四点启示。

　　第一，充分认识并防范有机氯化物污染问题。米糠油事件将化学污染及其对人类健康的威胁，醒目地摆到了国际社会面前。人们开始意识到， PCB和DDT这类化学合成品，在大规模应用于工农业生产之时，会沉淀入环境，并通过环境这一中介侵入健康肌体。通常，其化学效应越强，对于健康器官和细胞的破坏力也越强。因此，要保护公众健康，首先要保护人类社会的生态基础，要防范有机氯化物等化学污染对于生态环境的破坏。

　　第二，发展不能以牺牲环境和健康为代价，要走绿色发展之路。在20世纪六七十年代，当世界各国都醉心于技术进步、重化工发展的“正效益”时，其环境污染、健康危害的“副作用”逐步显现。日本的增长至上主义、重化工发展战略与“爆炸性公害”相生相伴，并因汹涌高涨的反公害运动与之相抵相克。米糠油事件再次说明，保护环境就是保护生命，必须摈弃“用环境换增长”的做法，要走绿色发展之路，让良好生态环境成为人们生活的增长点和经济社会健康发展的支撑点。

　　第三，食品生产企业对化学品污染应保有高度且严格的安全义务。在米糠油事件处置过程中，涉及一个争议性问题：K仓库称，PCB是一种新型化学物质，企业对其毒害性“完全未知”且“无法预见”，因此，不负有安全责任。但司法判决认为，K仓库将食品添加剂以外的任何化学品加入食用油都是不被允许的，这与是否知晓或预见化学品的毒性无关。在当今“食品被作为商品”进行工业化生产的背景下，一旦存在安全隐患的食品进入市场，就会给“不特定个人”造成“不可逆”的后果，并演化成严重的社会问题。因此，要强化食品企业安全责任，推动其承担“高度且严格”的安全义务，提高中国食品安全整体水平。

　　第四，创新食品公害事件的救济路径。米糠油事件善后处置的一个难题是，K仓库属于中小企业，没有赔偿能力;考虑到需长期支付病患的医疗费，当地法院未对K仓库强制执行，以免其破产。对此，日本政府似也无可奈何、无能为力，原因是事件的致害主体明确，如果国家给予公费救济则违背“原因者负担”原则。但为安抚受害者，日本政府在2012年颁布《油症损害救济法》，目的是承认，凡与油症患者同食同宿的家庭成员，如出现相应病状，可被认定为受害者。除此之外，未再采取任何积极措施。在此背景下，日本学界提出，应以“风险社会责任分担”的思路取代“原因者负担”思路，通过建立食品公害基金制度，让食品企业每年缴纳一定费用，来“预防性解决”受害者救济问题，这既能体现“原因者负担”原则，也可促发社会成员的合作共济精神。显然，这一思路不失为一种理念创新，即在企业失能、市场失灵、政府缺位之空间，运用社会力量，建立救济基金制度，为重大事故受害者提供多重救济路径。

文章来源：《学习时报》2021年6月2日第4版

本期编辑：董大伟