摘　要：赤峰市围绕提升基层党组织的政治功能和组织力，探索建立跨越组织条块和层级的各类党建联合体，推行以“组织相加、工作相融、党建引领、共建共享、发展共赢”为主要内容的全领域基层党建融合发展。用融合的理念和思维推动基层党的组织体系、运行机制、工作方式等方面的创新，促进党的领导在基层落细落小落实，在加强党的基层组织体系建设和推动党建引领发展、党建引领治理等方面取得明显成效，特别是全领域基层党建融合发展增强基层党组织领导力的做法具有普遍的启示意义。

关键词：基层党建；融合发展；基层领导力

“融合”代表着组织力量的整合、资源的共享和效率的提高等。信息化时代，“融合”已成为各行各业各个领域发展的大趋势。赤峰市推动全领域基层党建融合发展，正是对这一大趋势的积极响应和顺势而为。

一、基层党建融合发展增强领导力的主要做法

在赤峰市，全领域基层党建融合发展简称为“融合党建”。基本涵义是，以提升基层党组织政治功能和组织力为重点，突破条块、隶属、层级等因素的限制，采取“支部+支部”“党委+支部”和“党委+党委”等方式组建在政治领导力、思想引领力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展带动力、基层自治力、自我革新力上得以整体增强的党建联合体，以此提升基层党组织的领导力，引领产业链上各种要素的联动、工作链上各个单位的互促、服务链上各类资源的共享、治理链上各个主体的共建共治，形成全领域统筹、全覆盖推进、全方位引领的大党建格局。

“融合党建”的“五项内容”，概括为“二十字方针”，即组织相加、工作相融、党建引领、共建共享、发展共赢。

组织相加，就是党组织联建破除壁垒。采取“支部+支部”“党委+支部”“党委+党委”等方式，跨领域、跨行业、跨层级、跨地域、跨产业开展基层党组织联建共建，把嘎查村、城市社区、机关与企业、事业单位、非公经济组织、工业园区、社会组织等各个领域的基层党组织连接起来，把一个个“党建孤岛”串联成“党建高地”，由此形成了强大的融合力量，产生1+1&2的整体效应。目前，赤峰市已评出103个“融合党建精品示范点”，带动组建各类党建联合体588个，已有50%以上的基层党组织参与共建。

工作相融，就是基层党建作为强力融合剂。推动基层党建融合发展，关键在于实现从“联合”到“融合”的转变和跨越。赤峰市突出党建先行，把党建作为“融合剂”，探索形成了五种“工作相融”机制：一是党员共管。联建各方党组织对党员实行“一方隶属、多重管理”，以工作关系和业务联系为纽带，共同开展组织生活、共同参加志愿服务，开展党性体验以及党员互评，实行党员积分制管理。二是活动共联。联建党组织通过定期召开联席会议，设置轮值书记、互相提供资源和需求清单等方式，共同谋划开展主题党日、互助服务等活动，增强党建工作活力，充分发挥各类党组织和党员的作用。三是资源共享。整合信息、阵地、文化、服务等资源，采取场所阵地开放、人才信息交流、教育培训互动等方式，共享党建资源，增强共建实效。[1] 四是难题共解。建立“三个清单”（需求清单、资源清单、项目清单），聚焦中心工作和重点任务，有机对接各成员党组织相关联的“产业链”“服务链”“业务链”和“经营链”，使成员党组织和党员主动接受任务，认领岗位、共解难题、开展服务。五是文化共融。通过组织连接、利益连接、情感连接，兼容并包、兼收并蓄，求大同、存小异，把为数众多的党建联合体打造成为价值共同体、 利益共同体、 目标共同体、愿景共同体、情感共同体，切实推动广大基层党组织从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，进而变成“你就是我、我就是你”。[2]

党建引领，就是“一马当先、万马奔腾”。赤峰市推动基层党建融合发展，改变了过去就党建抓党建的做法，拓展以党建链引领产业链、工作链、服务链，推进了党建联合体与产业联合体和治理共同体的融合发展，强化了党建引领，提升了基层党组织的领导力和组织力，使基层党组织成为推动经济社会发展的“红色引擎”，被当地干部群众形象地比喻为以党组织的“一马当先”引领各类组织的“万马奔腾”。

共建共享，就是党建工作与中心工作同频共振、同向发力。赤峰市通过推动融合党建，打破了以往就党建抓党建的自我循环，解决了党建工作与中心工作“两张皮”、机关党建“灯下黑”等突出问题。截至目前，赤峰市300多个社区全部建立了党建联合体，与1100多个机关单位党组织结对共建，“组建各类党员志愿服务队482支，组织7万多名党员认领政策理论宣传、实用技术指导、关爱帮扶救助等11类志愿服务岗，带动广大群众开展志愿服务活动23万人次。”[3] 据“不忘初心、牢记使命”主题教育的一份民意调查，党建联合体的工作群众满意率达96.5%。共建共享使融合党建充满了内生动力和创新创造活力，保证了融合党建不断取得实实在在的成效。

发展共赢，就是以基层党建链撬动社会资源、整合力量，汇聚起发展新动能。融合党建一方面通过组织联建、活动联谊、以强带弱、互促提高，影响和带动各领域基层党建补短板、强弱项、增实效，切实解决了城乡基层党组织软弱涣散、两新组织“两个覆盖”水平不高、国有企业党建工作弱化虚化边缘化等问题。另一方面通过融合党建打破行政壁垒，进行资源重构、发挥职能优势，以“党建链”的联合、“产业链”的贯通、“服务链”的融合、“治理链”的变革，推动了党建与经济工作、中心工作、业务工作和其他工作的互促共赢。[4]

二、基层党组织领导力增强的具体体现和突出成效

赤峰市通过推动全领域基层党建融合发展，增强党的基层领导力，在以下三个方面取得了突出成效。

（一）有力提升了基层党组织的组织力

一是融合党建织密建强了党的基层组织体系。基层党建融合发展，强化党员共管、活动共联、资源共享、难题共解、文化共融，实现了基层党组织跨领域、跨行业、跨层级、跨地域、跨产业横向到边、纵向到底的全覆盖。“横向到边”就是党员在哪里，党组织和党的工作就覆盖到哪里；群众在哪里，群众的需要在哪里，哪里就有党组织和党的工作；新型组织、非公企业及社会组织建立在哪里，党组织或党建工作指导员就覆盖在哪里，党的工作就做到哪里。“纵向到底”就是采取市、旗县区、乡镇苏木街道、嘎查村（社区）、自然村（小区）五级联动的推进方式，构建了五级互联互通的党群服务中心体系，以党建工作覆盖推动组织覆盖、提升覆盖质量，实现了从机关党建到基层党建一贯到底、全面覆盖。截至目前，赤峰全市共有党建联合体556个，覆盖各领域基层党组织6649个，基本上消除了基层党组织和党建工作的“空白点”和“真空带”。[5]

二是强化了基层党组织的战斗堡垒作用。全领域基层党建融合发展的着力点就是因需而联，实现党建工作与中心工作同谋划、同部署、同落实，从组织体系和工作机制上解决了基层党建工作与中心工作的“两张皮”问题。首先，融合党建有效打破了困扰基层党组织建设的行业壁垒、层级限制等，引导有相同愿景、相同事业、共商事宜、共同话题的党组织联结起来，打造出了“有组织、有机制、有资源、党建强、能办事、实体化的党建联合体”，因而办成了许多靠单一党组织办不了的难事，并且形成了“好事让支部办，好人让书记当”的良好局面。其次，融合党建发挥组织优势，将软弱涣散嘎查村党组织纳入党建联合体，采取村—村、村—企、村—社、村—机关的党组织联建方式进行有针对性的帮联，整顿了软弱涣散的嘎查村党支部。2018年以来，全市累计整顿转化软弱涣散嘎查村党组织368个，基层党组织的组织力和战斗力得到了明显提升。再次，融合党建着力推动机关企事业单位党组织经常到基层党建联合体参加活动、开展服务、解决问题，明确要求党建联合体中的每一个成员党组织每年至少参加2次活动、至少帮助基层党建联合体解决1个实际问题，这样做既有力地保障和促进了党建联合体的工作，也在为基层解决实际问题和困难的同时，有力地促进了成员党组织朝着构建服务型党组织的方向全面转变、全面进步、全面过硬。

三是激发了党员干部的主体性和积极性。融合党建采取机关与基层共同组建党建联合体的办法，着力推动市直机关企事业单位党组织和党员到社区“双报到”，让机关党组织和党员干部走进基层、服务基层、转变作风、改进工作。这一举措有力地增强了党员干部的主体意识，实现了党员干部由“要我为”到“我要为”的重大转变，有效地解决了机关党建“灯下黑”的问题。近年来，赤峰市还积极组织党员开展亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效的“五亮”行动，形成了组织带组织、书记带党员、党员带群众、机关带基层的融合党建工作新格局。

（二）有力提升了基层党组织的政治领导力

一是推动了脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控等中央重大战略、重大决策和重大工作部署的贯彻落实。赤峰市在推动基层党建融合发展过程中，紧紧围绕党的中心工作，坚持向中心聚焦、向大局聚力，切实走好贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，组织成员党组织、广大党员干部围绕中心工作积极开展政策宣讲、普法宣传、科技服务、人才培训、信息咨询、项目运营评估等服务，让党的重大决策、重大部署、重大工作进千家入万户，在基层落地生根。在2020年的疫情防控人民战争、总体战、阻击战中，赤峰市大力发挥党建联合体区域联动、条块结合、优势互补的作用，动员1.4万余名机关党员组建服务队、突击队，深入一线、沉到网格开展志愿服务，构筑起坚强严密的“红色防线”，在疫情防控工作中发挥了积极作用。

二是强化了党组织对其他各类社会组织的政治引领。通过融合党建，把其他各类组织紧紧凝聚在党组织周围，延伸了党建工作触角，推动了党组织有效嵌入各类社会基层组织，使党的工作有效覆盖了社会各类群体，也使越来越多的社会组织感受到党的政治优势，从而主动接受党的领导，积极参与共建共治。如红山区民政局牵头，联合一些社会组织，在突出党建联合体政治属性的前提下，通过“政治引领+平台融合”、“组织引领+资源融合”、“行动引领+人才融合”的“三引领+三融合”工作模式，有效发挥了联合党组织对社会组织的政治引领作用。

三是强化了党组织对群众的政治领导。党建联合体的活动让党员干部更直接地深入到基层、更加贴近群众，更多地为群众办实事、排忧解难，让“没出路、找支部，有困难、找党员”深入人心，从而更加密切党组织、党员干部与人民群众的血肉联系，让人民群众更加相信党、依靠党、感恩党、跟党走。在2019年的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，全市党建联合体共建立供需清单2900多份，认领服务项目4100多个[6] ，8万多名党员到嘎查村（社区）报到，认领政策宣讲、法律服务等志愿岗8万余个，收集意见建议7300余条，解决人民群众吃水、住房、道路以及噪音扰民等大小问题3753件次。[7] 人民群众的满意度显著提高，党在人民群众中的威信和影响力得到了极大的增强。

（三）构建了基层党建引领发展和引领治理的新机制

一是打造“党建引领脱贫攻坚共同体”，决战决胜脱贫攻坚。采取“党建联合体+扶贫项目+贫困户”方式，打造217个“党建引领脱贫攻坚共同体”，实施特色扶贫项目4100多个，形成种植养殖、乡村旅游等脱贫产业30多个，带动6万余户贫困户稳定脱贫，把组织优势转化为脱贫胜势。[8]

二是打造“党建引领产业发展共同体”，推动乡村产业振兴。推行“党建联合体+产业化联合体”模式，发挥政策、项目、资金、技术、服务等优势，形成以党建联合体为主导、龙头企业为重点、农牧民合作社为纽带、家庭农牧场为基础、社会化服务组织为支撑的141个“党建引领产业发展共同体”，实现了党的基层组织体系与农牧业产业经营主体精准匹配、有机衔接、深度融合。

三是打造“党建引领行业发展共同体”，力促“六稳”“六保”各项任务落实。以赤峰市玉龙工业园区党建联合体为例，该工业园区党建联合体协调机关单位如经信委、环保等旗（县）直部门党组织与20个非公企业党组织成立“党建引领园区发展共同体”，创新“党建联合体+”模式，围绕实现“六稳”“六保”，激发了市场主体的活力和内生动力，汇聚起推动经济社会发展的强大动能。

四是打造“党建引领多元治理共同体”，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。赤峰市采取“党建联合体+多元治理单元+基层网格”方式，通过建立13个试点，逐渐打造出“党建引领多元治理共同体”，积极面对基层治理中的矛盾纠纷与难点问题，推进基层党建引领网格化治理，推动形成党建引领下基层自治、法治、德治“三治”融合、党建引领下人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”，从“各自为战、推诿扯皮”的被动管理转变为“多元共治、协同高效”的系统治理。

五是打造一体化的“党建连心桥”服务平台，打通服务群众“最后一百米”。切实围绕解民忧、纾民怨、暖民心推进基层党建融合发展，注重运用互联网和大数据等信息技术开展党组织联建共建、协调联动，建立了一体化的“党建连心桥”服务平台，做到了“一网协同、一网通办、一网办好”。在推动“互联网党建工作”的同时，加强基层治理与居民自治相衔接，着力推进“红色物业”“红色业委会”建设，让群众在家门口就能享受到优质高效服务，有效增强了人民群众的幸福感、获得感、安全感，打通了服务群众的“最后一百米”。

三、基层党建融合发展的重要启示

赤峰市推动全领域基层党的建设融合发展，切实推动了党的基层组织设置和活动方式创新，有力地提升了基层党组织的组织力和领导力，有效地发挥了基层党组织的引领作用，其成功实践具有多方面的启示意义。

（一）基层党建融合发展是新时代党的建设的创造性实践

在推进融合党建的过程中，赤峰市始终把“五个理念”作为融合党建的根本遵循。这五个理念是坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，坚持一切工作到支部，坚持围绕中心、服务大局，坚持第一身份是共产党员。坚持这五个理念，要求各类党组织必须全面加强党的领导和党的建设，通过融合党建把党的领导和党的建设有机地贯彻到各领域、各行业、各阶层，切实解决当前基层党的领导弱化和党的建设虚化、边缘化等问题；要求在任何情况下、做任何事情上都要始终把人民放在至高无上的地位，通过融合党建构建党和人民的价值共同体、愿景共同体、利益共同体、情感共同体、命运共同体，增强党对人民群众的影响力和凝聚力；要求充分发挥党支部的战斗堡垒作用，通过融合党建打造整体提升、深度融合的党建联合体，切实改变长期存在的党支部工作条块分割、单打独斗、难以形成合力等现象；要求围绕中心、服务大局，把基层党组织建设成为服务型党组织，通过融合党建推动党建工作与中心工作深度融合、高度契合，让基层党的建设和党的工作更好地服务于中心工作、服务于大局；要求每一个党员干部无论身在何处、身居何位，都必须牢记自己的第一身份是共产党员，都要充分发挥好自己的先锋模范作用。赤峰市全领域基层党建融合发展是基层党的组织设置和活动方式的创新性探索，有利于最大限度地发挥基层党组织的政治功能和政治引领作用，切实推动党的路线方针政策和党中央重大战略、重大决策、重大任务落到基层、落到实处。

（二）基层党建融合发展突破既有的认识制约、组织制约、制度制约、条件制约、资源制约，提升了基层党组织的领导力

赤峰市融合党建最大的突破在于，充分运用互联网、大数据的“融合”理念和思维方式，按照“相加相融”“共建共享”“网格化”“共同体”等理念和思维方式，依托基层党的组织体系，采取融合发展的思路和策略，创新了基层党组织设置及其运行机制和工作方式，提升了基层党组织的领导力。

赤峰和润农业高新科技产业开发有限公司是一家集“提供优质种子种苗、研发示范推广、农资农技服务、产品加工流通、现代农业展示、旅游休闲观光”于一体的国家高新技术企业和自治区农牧业产业化重点龙头企业。近年来，随着企业生产规模不断扩大，出现发展空间不足、信贷融资困难、人才技术紧缺、竞争日趋激烈等难题。和润农业党总支在上级党组织的指导和帮助下，从2018年起，着力打破行业、地域、职级关系，与建昌营村、内蒙古农发行、内蒙古农业大学农学院、北京丰台区种子管理站和赤峰市部分合作社等 31 个党组织开展党建共建，成立了和润农业产业化联合党委，构建了“要素型”党建融合发展模式，充分发挥党建联合体的领导和组织协调作用：一是“村企”共建破解土地要素瓶颈。和润农业与建昌营村党委共同成立和兴农业科技公司，流转土地 2700 余亩。二是“银企”共建破解资金要素瓶颈。农发行党委以入股和贷款形式为企业解决发展资金 5700 万元，实现农发行项目扶持与龙头企业带动的有效结合，助推公司发展成为北方地区种苗年出圃量最大的单体企业。三是“校企”共建破解技术要素瓶颈。企业成立技术服务中心，内蒙古农业大学农学院党委选派老师进行技术指导、培训技术骨干，开展培训1600多场。四是“行企”共建破解信息要素瓶颈。企业与北京市丰台区种子管理站、种子协会合作共建，加快了公司对新品种、新成果、新技术的引进、转化和推广。五是“社企”共建破解市场要素瓶颈。企业与市内30多家合作社党组织开展产品、技术、信息服务合作，构建了“龙头企业 + 合作社 + 农户”产业服务体系，既为企业提供了精准的市场需求信息、尽到了参与脱贫攻坚的社会责任，又带动了农业发展、农民就业、农户增收。

（三）基层党建融合发展，坚持需求导向、问题导向和目标导向，培育了持续深入的内生动力和创新活力

一是以需求为导向，聚焦中心工作和重点任务，构建联合党组织，积极对接联合党组织各成员相关联的“工作链”“服务链”等，分类建立“三个清单”（问题清单、资源清单、供需清单），引领和指导联合党组织成员发挥主动性，接受工作任务、踊跃认领岗位、精准开展工作和服务。推动实现党建联合体中各组织的愿景共谋、资源共享、难题共解，取得了良好的经济社会效益。

二是以问题为导向，通过深入推进各领域、各层级的融合党建，实现了党建工作与中心工作同谋划、同部署、同落实，破解了就党建抓党建、党建与中心工作“两张皮”和机关党建“灯下黑”“口袋党员”无人管以及重点工作、重点项目难以高效推进等问题和难题。

三是以目标为导向，通过组建党建联合体，把具有共同愿景、共同需求、共同目标的相关党组织连接起来，构建起了党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的组织体系和运行机制，促进了联合党组织共同目标的实现。

坚持需求导向、问题导向和目标导向，有效地提升了党对基层组织和城乡社区的领导力和推动力，使融合党建有着强大的组织推动力和持续深入的内生动力，因而有着强大的生命力和创新创造力。

注　释

[1][2][5]内蒙古自治区党委组织部、内蒙古自治区党建研究会.全领域基层党建融合发展模式研究[J].实践（思想理论版）， 2020(08): 34-37.

[3]中共内蒙古自治区赤峰市委组织部.推进全领域基层党建融合发展的调查与思考[J].党建研究, 2019(07): 56-58.

[4]吕亚娟.融合党建的赤峰样板[J].实践（党的教育版），2020(09): 16-19．

[6]房楠.内蒙古赤峰推动全领域基层党建融合发展 跨界“牵手”奏强音[N].中国组织人事报，2019-04-24(1) .

[7]唐颂.我市压实党组织书记抓基层党建第一责任[N].赤峰日报，2021-01-19(2).

[8]王塔娜 .解码新时代党建引领基层发展的“赤峰方案”[N].内蒙古日报,2021-02-23(6).

责任编辑：李冬叶