随着乡村振兴战略深入推进，越来越多的项目和资金直达基层，各项惠民政策落地落实，基层履职迎来了新的挑战，对内审工作也提出了更高要求。近期，旺苍县审计局对乡镇内审工作开展情况进行了全面调研，虽然大部分乡镇设立了内审机构，配备了专兼职人员，一定程度上促进了工作规范，但内审工作开展仍存在诸多问题。因此，加强乡镇内部审计监督与管理，提升乡镇内审质量及水平，发挥乡镇内审的“卫士”作用，在一定程度上有利于促进乡镇财政管理科学化、合理化以及精细化，为乡镇经济稳步发展和全面实施乡村振兴战略保驾护航。

一、乡镇内部审计工作现状及问题

（一）领导重视不够，内审流于形式。一是部分乡镇领导对内审工作不够重视，未将内审列入政府工作的议事日程，年度审计计划未围绕国家重大政策方针和乡镇实际情况制定，造成乡镇内部审计的“先天不足”。二是个别乡镇只关注内审考核结果，忽视内审工作的过程管理，未重视内审工作所发挥的实际效用，内审机构形同虚设。三是少数乡镇对内审人员安排不够合理，资源配置不科学，人岗不匹配，财务兼职内审现象仍有发生。

（二）内审力量薄弱，专业水平受限。当前形势下，缺少内审人员、专业水平参差不齐是乡镇内审力量薄弱的主要原因。一是乡镇虽设立了审计站，内审人员一般在4-5人，但是实际工作中具体从事内部审计业务的人员一般为1-2人，审计力量“孤掌难鸣”。二是内审人员业务素质参差不齐，从事内部审计的业务人员多数情况下是党政综合办公室人员、农业服务中心人员，不具备审计、会计、经济、法律等相关专业能力，达不到内部审计的目标和要求。

（三）挖掘问题不深，审计质量不高。一是对村两委干部经济责任审计和一般财务收支审计界定不清，实际工作中仅从财务收支上查找问题，审计方式方法单一，束住了手脚，很难从深层次上发现问题。二是内审人员在具体审计实施过程中缺乏主观能动性，受“领导意志”影响，在工作中缺乏独立性，内审工作开展不规范、不平衡，缺乏完整的流程体系，审计质量考核、责任追究以及评价等质量责任制度不完善、不健全，缺乏对内审质量的把控，其职能作用没有得到有效发挥。

（四）责任意识不强，审计整改不力。一是个别乡镇领导对审计发现问题的责任意识不强、对审计整改的主体责任认识不足，履职不够到位，甚至出现表面整改、敷衍整改和虚假整改的现象。二是一些乡镇对问题整改的督导力度不够，认为督导的责任是审计部门，未真正意识到自身的督导管理责任。三是部分乡镇缺失问题整改的追责问责制度，未将问题整改具体落实到负责人，整改执行力度不够，整改效率不高，未从根本上解决问题，未从管理制度、流程完善等方面下手，导致类似问题屡次发生。

（五）内审目标不明，结果运用不好。一是对内审目标认识不到位，内审工作存在一定随意性，未真正发挥出内审监督的警示作用。二是部分乡镇内审缺乏联动性，仅仅根据领导安排开展审计、出具审计报告，审计建议缺乏可操作、可执行性，忽视了审计结果运用的重要性。同时乡镇内设机构、村级组织之间缺乏沟通交流，未认真对照审计问题进行举一反三，未系统查找各自管理范围内存在的漏洞，造成了审计资源的浪费。三是由于审计结果运用机制不完善，审计结果未利用到乡镇干部的廉政监督和选拔任用上，不能充分实现“审”和“用”的有效结合，影响了审计结果的运用与转化。

二、对策及建议

（一）聚焦“夯基固本”，提高观念认识，强化内审监督质效。一是加强乡镇领导对内审的重视程度。强化领导责任，将内审工作列入乡镇建设事务中，合理组织安排，真正把内审部门当做加强乡务管理的得力助手。二是科学统筹年度内审工作。乡镇根据实际需要在年初做好内审计划，科学合理编制内审实施方案，构建良好的内审环境，做到有的放矢。以内部审计精品项目为乡镇政府带来实实在在的管理效益和经济效益，使乡镇领导认识到内审节约增效的作用。三是加强审计部门对乡镇内审工作考核的指导性，采用季度考核的方式强化对内审工作的全过程监督，使基层组织认识到内审工作是实现自我控制、自我约束、自我完善和加强内部监督的有效手段之一。真正从思想上树立由“要审我”到“我要审”的意识，增强自我接受内审监督的观念。

（二）聚焦“淬砺精兵”，充实内审力量，提高内审查处能力。一是优化审计队伍建设。乡镇政府增加或者合理利用单位编制，确定审计人员编制和地位，采取划片区设置专职内审人员，同时配齐乡镇兼职内审人员，形成“专+兼”的人员模式。二是合理配置人员结构。将拥有审计、会计、法律等专业背景的人员纳入内部审计机构，同时实行“有进有出”的制度或者“内部升级”的形式，保证内审队伍结构的长期合理性。三是积极调动内审人员的积极性。在职称评定、争优创先、职级晋升等方面可以优先考虑有突出贡献的内审人员，在人才培养、各类省、市、县等级别的培训项目中，优先推荐内审人员参训，既能提升内审人员的专业素养又能调动其积极性。

（三）聚焦“生命质检”，抓好素质能力建设，强化审计质量提升。一是建立长效培训机制。审计机关要强化对乡镇内审人员的培训，定期或不定期举办专业培训会，持续“加压充电”，重点提升内审人员发现问题与处理问题的专业技能。二是加强上下联动审计。审计机关在对乡镇进行审计的同时，要求乡镇内审人员同频次对村社组织开展审计，在审计机关专业人员的指导下开展工作，提高内审效率和质量。三是采用以审代训模式。审计机关在开展各类乡镇审计项目中，通过调查、协调和建议等方式积极宣传内审的重要性，并抽调部分乡镇内审人员一起参与审计，充分了解审计程序、审计取证、审计底稿、审计文书的撰写以及审计现场的管理，提升内审人员业务水平。

（四）聚焦“治标治本”，强化审计整改，建立长效机制。一是高度重视审计发现的问题。乡镇要积极正视存在的问题，不断提高依法理财和科学理财意识，压实责任、攻坚克难，多角度、全方位从自身查找原因，密切关注审计整改的建议，在规定期限内及时整改。二是建立审计整改长效机制。坚持问题导向、目标导向，乡镇应由专人负责整改工作，列出审计问题整改清单，实行分类整改台账销号制度，动态监管审计整改情况。加大整改信息公开力度，将审计发现的问题列入乡镇督查事项，定期通报审计问题整改进度，确保审计整改的制度化、常态化，全力做好审计整改“后半篇文章”，确保发现问题全面“清零”。三是健全审计结果运用机制。将审计结果充分纳入内审制度的建立中，依靠内审数据制定科学的规划，促进农村经济发展因地制宜、因乡制宜。将审计结果及整改情况作为乡镇领导干部考核、任免、奖惩的重要依据，纳入乡镇领导班子党风廉政建设责任制考核内容，纳入乡镇民主生活会和组织生活会讨论议题，推动审计结果运用的规范化、长效化。

供稿单位：旺苍县审计局

作 者：崔海琴、高露丹