以小融大 求变唯新

创新打造“共享法庭”融入基层治理大格局

兴庆区法院商事“共享法庭”48小时高效化解2.5亿元标的纠纷。图为商事“共享法庭”组织多方研究调解方案。

2022年8月，兴庆区首个“共享法庭”进驻兴庆区矛盾纠纷调处化解中心。

2023年6月，金融“共享法庭”在银川市国安公证处成功运行7个月之后，正式揭牌。

2023年7月，全区首家商事“共享法庭”与宁夏回族自治区企业协会联合成立。

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如今，各类特色“共享法庭”已在银川市兴庆区争相开放。

“共享法庭”是银川市兴庆区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进矛盾纠纷源头化解，根据实际探索出的助推基层治理体系和治理能力现代化新模式。自2022年8月以来，兴庆区法院贯彻“共建共治共享”理念，坚持能动司法、主动作为，在宁夏乃至西北率先创新打造34个“共享法庭”，有效凝聚社会治理合力，发挥纠纷预防化解、指导诉前调解、在线诉讼服务、普法宣传指导、培育调解力量、拓展司法协助等6项功能，将司法服务送到群众“家门口”，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

整合资源 织密便捷高效“解纷网”

日前，在银川市兴庆区，两家物业公司先后将锦旗送到了兴庆区矛盾纠纷调处化解中心“共享法庭”，感谢兴庆区法院“共享法庭”化解他们与业主之间长达数年的物业纠纷。

据悉，其中一家物业公司于2020年底从小区撤场时，物业费收回率仅为欠费总额的40%。自“共享法庭”受理该公司案件后，审判团队精准找寻矛盾根源，使该公司所涉案件化解率达到89.6%以上。

“小物业”牵动“大民生”。针对人民群众高度关切且多发的物业纠纷，矛调中心“共享法庭”主要处理兴庆区辖区内涉物业服务合同、供用热力合同等纠纷，搭建了以“共享法庭”为中心的多元解纷格局，形成社区—特邀调解—共享法庭三级分层过滤机制。成立一年多来，该“共享法庭”通过行业特邀调解等方式化解3111件次，化解率53.3%，通过走访矛盾突出社区提前介入法治指导化解矛盾纠纷2894件次，通过信访联席会议有效化解4起涉百人以上的群体信访事件，取得了良好的法律效果和社会效果。

兴庆区法院是宁夏最大的基层法院，每年受理案件数约占银川市的四分之一、宁夏的八分之一。近年来，该院将诉源、案源、执源、访源、舆源“五源”治理作为坚持和发展新时代“枫桥经验”、提升人民群众司法获得感、实现市域治理现代化的重要举措抓实抓细。兴庆区法院探索“五源”治理“走出去”，推动建设34个“共享法庭”，构建“一站式诉讼服务、一站式多元解纷、一站式基层治理的最小支点”，铺就贯穿区镇村三级、覆盖各行业领域、线上线下有机交融的治理网络，将法治之风吹往基层。

今年以来，以矛调中心“共享法庭”、金融“共享法庭”和商事“共享法庭”为主，共调处物业、金融、商事等纠纷5638件。

分类调控 提升纠纷化解“加速度”

“从开庭到结束，仅用时30分钟便集中审理了由银行起诉的信用卡纠纷系列案件20件，大大节约了当事双方的时间和精力。”在金融“共享法庭”“要素式”审判之后，某银行相关负责人感叹金融案件审理的速度。

庭前准备时，法官助理指导当事人填写庭审要素表，归纳筛选出有争议的案件要素。庭审过程中，承办法官只需重点审查当事人围绕案件要素提供的相关证据，并对无异议事实依法进行确认即可，大大缩短了庭审时间，切实提高了审判效率。

“通过简化送达、集中审理、要素式审判，平均庭审时长由原来的15分钟缩短为3分钟，办案周期也平均缩短了15天。”金融“共享法庭”法治指导员刘亚军介绍。

与“要素式”审理不同，该院商事“共享法庭”联合宁夏企业协会，发挥企业协会内会员之间庞大的资源优势，创新搭建“易货抵债”平台，力促当事人双方各取所需，从源头化解矛盾纠纷。

宁夏某合作社是一家专门从事枸杞种植及枸杞衍生产品加工的企业，赵某某在该合作社存入股金期望更高收益。然而该合作社因融资出现问题导致资金链断裂，致使无法正常经营。法庭查明合作社现有外债合计1000余万元，同时还有大量枸杞及枸杞衍生产品等货品尚未售出，且有数台大型生产设备及厂房等资产，合计价值约5000余万元，尚未达到资不抵债的地步。

了解情况后，法庭组织双方当事人开展调解，建议通过枸杞产品易货的方式化解债务纠纷，并确定了易货价格及方案。随后，宁夏企业协会通过协会数据库迅速联系到需要枸杞产品的会员单位，被告将枸杞产品抵顶至该会员单位，该单位向原告赵某某支付价值同等的购物卡，以此换购原告赵某所需物品。至此，该纠纷得以成功化解。

法治赋能 激发基层治理“源动力”

“没想到在家门口就能旁听物业纠纷庭审，让大家直观地了解了法律上业主与物业公司之间的权利义务关系。”兴庆区唐徕花园B区业主对矛调中心“共享法庭”不住称赞。

近日，兴庆区法院法官、兴庆区矛调中心“共享法庭”法治指导员张明星现场审理了一起涉及该小区的物业纠纷案件，得知“共享法庭”来到小区内开展巡回审理，小区业主纷纷前来旁听。

“经过多次‘法律明白人’、庭务管理员集中培训，我感觉自己在分析法律关系、进行法律引导方面有了很大进步，处理矛盾纠纷的能力也得到了提升。”兴庆区法院月牙湖法庭特邀调解员黑保秀在一次乡村“法治带头人”培训课之后感慨道。

兴庆区法院通过“共享法庭”推动更多司法资源向基层下沉，助力培育乡村“法治带头人”“法律明白人”，以共享之力激活基层治理的“一池春水”。

“培训中关于行政协议签订、履行、解除相关法律问题的专题培训内容非常好，我最近工作中就用到了。”11月24日，听完兴庆区法院与司法局共同组织的“法律明白人”专题培训班，兴庆区月牙湖乡政府有关负责人表示，“尤其是新修订的行政复议法，给我们争做‘群众解忧人’提出了更高要求。”

对于新类型纠纷问题，兴庆区“共享法庭”研判风险隐患，及时与有关部门沟通，形成纠纷预警机制。同时，借助“共享法庭”平台，兴庆区法院积极开展诉源治理，“清淤、疏通、治疗”轮番上阵，将普法范围延伸至乡村、行业、机关、学校及其他纠纷多发的重点领域，提升基层法治思维，耕肥诉源治理的“法治沃土”。

今年以来，兴庆区法院“共享法庭”法官现场走访、勘查矛盾突出社区16次，法官和庭务主任协同多元解纷力量开展联席调解300余次，参与信访法治指导13次涉及百余人。结合巡回审理、现场宣传等传统普法方式，创新开展“共享课堂”线上线下普法活动93次，提供法律咨询和法治指导612次，受众达6000人次，让更多的群众共享法治资源、法治力量、法治智慧。

商事“共享法庭”

——打通商事纠纷化解新通道

兴庆区法院商事“共享法庭”法治指导员参与诉前调解。

2.5亿元标的纠纷48小时化解

“商事‘共享法庭’处理纠纷为我们节约了100余万元的诉讼费用，为企业营商助力输血。”10月31日，在一起涉及五家企业巨额标的案件圆满化解后，各企业代表为兴庆区商事“共享法庭”高效便利的工作点赞。

此前，原告某资产管理股份公司与被告宁夏某置业、某实业集团等五家企业代表一同来到兴庆区商事“共享法庭”寻求帮助，“我们几家企业之间有涉及2.5亿元的纠纷需要处理，目前还未起诉，希望‘共享法庭’的专业法官团队能够为我们提供居中调解及法律帮助。”

接到案件后，兴庆区法院商事“共享法庭”法治指导员当天组织审判团队，与宁夏企业协会商事调解员联合开展前期调解工作，并与调解员一起协助各方整理付款金额、付款时间、违约责任等，拟制调解协议，得到各方企业的认可。次日，法庭依据此前拟制的调解方案，向各方企业制作了“调解协议书”“调解笔录”，并出具了诉前调确法律文书。至此，该起涉及5家企业标的额达2.5亿元的纠纷在48小时之内得到圆满化解。

1天集中化解9案

10月27日，兴庆区法院商事“共享法庭”利用1天时间集中调解被告系同一主体的矛盾纠纷9件，并当场履行，促使矛盾纠纷实现源头化解。

在开展调解工作之前，法官刘赢通过宁夏企业协会资源数据库了解被告企业的组织架构及相关负责人的联系方式，电话沟通确定涉案被告公司的具体情况，一一了解事实情况及解决方案。

这9起系列案件因债权债务主体分散，双方财务管理不到位，举证难度大，很难确定债务金额，且双方争议较大，案件办理一时陷入僵局。刘赢和调解员多次与双方当事人电话沟通，案件当事人同意见面进行调解。调解过程中，双方展现了理解、宽容、诚信的企业文化，原告对于企业的现实困难表示理解，被告表示愿意当场履行。

矛调中心“共享法庭”

——示范判决强化诉源治理

兴庆区法院矛调中心“共享法庭”走进社区开庭审理物业纠纷，示范一案、解答一片。

现场庭审力促小区纠纷化解

今年7月，兴庆区法院矛调中心“共享法庭”收到宁夏某物业公司诉某小区业主成某等10余起物业纠纷案件，承办法官了解到该小区系老旧小区且住户多为退休老人，之前一直由社区代管，近两年政府才安排专业物业公司进驻，社区居民普遍对花钱买物业服务的理念接受程度较低，且部分居民情绪激动，处理不好可能产生大量诉讼案件。

鉴于以上特殊情况，法庭决定从先期组织现场勘查，倾听、归纳居民反映的重点问题等方面入手。

经过组织两次现场调解后，成某等人依旧表示不接受调解，法官随即决定将成某一案作为典型案例，邀请周边老旧小区住户旁听庭审，当庭就住户提出的问题逐条进行解析，经过一个多小时讲解，“群情激奋”的部分业主情绪逐渐平稳，法官决定趁热打铁进行现场调解。

通过现场庭审、判后答疑工作，成某等人当即履行了缴费义务，其余居民也表示接受调解方案，涉及几百人的矛盾纠纷在诉前得以妥善化解。

司法提前介入缓解双方压力

今年3月，某楼盘业主500余人因开发商无法交付合格的房屋，且未能及时退款而集体信访。针对这一群体性信访案件，矛调中心“共享法庭”启动联席会议机制，提前介入法治指导。

在联席会议中，法治指导员张明星为业主们总结案件争议焦点，从法律规定和权利实现的途径为大家分析利弊。因要求退款的体量过于庞大，如全部人员一次性要求退款，可能会使企业难以存活甚至破产，届时大家权利将更难以实现；但如果采取分批退款，适时缓解企业压力，则有益于逐步盘活企业，维护双方合法权益。

最终，通过多角度设身处地释法析理后，大部分上访人员和企业和解，部分案件导入诉讼程序，这一长期信访系列案件得以妥善处置。

金融“共享法庭”

——解锁金融纠纷化解新模式

兴庆区法院金融“共享法庭”法治指导员（左二）指导调解员调解案件。

法官真心谏言，实现案结事了

“不承担剩余欠款，公司信誉受损，将承受来自各方面的不利影响。”兴庆区金融“共享法庭”法治指导员刘亚军释法明理快、准、直。

近日，原告某银行起诉被告宁夏某农业开发有限公司金融借款合同纠纷一案，涉案标的额123.46万元，因贷款到期后该公司以各种理由拖延还款，无奈之下银行诉至法院。经调解员多方了解后，针对被告公司的实际困难，给出实质性建议。

随后，该公司法定代表人在调解员的耐心释法析理下表示会及时还款，同时感谢法院的善意提醒。最终，在金融“共享法庭”的努力下，被告公司主动联系原告银行全额归还所欠债务。

司法确认减轻当事人诉累

“对银行而言，可以更好地通过法律手段保障信贷资产安全，把银行信用管理有效纳入法治轨道，实现依法借贷。从当事人角度，集中审理降低了诉讼的成本，也大大调动了银行的积极性，通过批量诉讼引导当事人规范诉讼。”原告银行诉讼代理人在参与金融纠纷批量化解后不由地感慨。

被告王某某在原告某银行办理了住房按揭贷款、信用卡，贷款和信用卡均产生逾期被银行诉至法院。起初在诉前调解过程中，王某某有很强的抵触情绪，经调解员多次耐心协调，王某某了解到不履行还款义务的后果，与银行就按揭贷款、信用卡欠款达成还款协议。最终，法庭出具裁定书，对调解协议内容予以确认，双方纠纷顺利解决，王某某不用承担任何诉讼费用。

在针对当事人诉请制定“个性化”纠纷解决方案的同时，金融“共享法庭”通过座谈会、一对一交流等方式，征求各家银行、代理律师、当事人意见，与各家银行座谈20余次，与银行代理律师座谈30余次，征求当事人意见20余条，各方进行了充分交流，形成资源共享、优势互补、双向赋能的新格局。（马涛）