安全生产事关人民群众的生命财产安全，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。立足新发展阶段，党中央、国务院对安全生产的重视提升到一个新的高度,强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，着力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

安全与生产紧密联系，相互促进，相互制约，又相辅相成。生产是企业的目标，安全为生产服务；安全是生产的前提，生产必须安全。 中国葛洲坝集团水泥有限公司（以下简称水泥公司）始终坚持学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，时刻把生命安全放在第一位，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是水泥公司打造一流建材提供商承上启下、彰显成效的关键之年，做好安全生产工作责任重大。公司上下紧紧锚定“三零”目标，系统围绕“十二个到位”，加快推进“两大建设”和“三三〇”体系建设，大力实施“九安行动”，刚性落实“十五条硬措施”，全面落实企业主体责任，以高水平安全保障高质量发展。

思想认识是安全工作的“指挥棒”

安全管理是否到位，关键还在思想认识到没到位。习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”我们必须牢固树立人民至上、生命至上理念，把安全生产放在首要位置，坚决不要“带血”的经营业绩。安全工作是干出来的，不是喊出来的，不能仅仅停留在口号上、纸面上，而是要真正从骨子里重视，从企业改革发展的高度谋划推动，从价值认同层面落实责任。2023年，公司上下深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。发挥党建引领安全作用，将安全生产月系列活动与主题教育结合起来，在“学深悟透”上下功夫，通过理论学习中心组学习、党支部学习、党员群众教育等形式，系统学习习近平总书记关于安全生产重要论述以及安全生产相关法律法规，深刻领悟安全生产工作的核心要义和深刻内涵；在“知行合一”上下功夫，深入研判、准确把握本单位安全生产面临的严峻复杂形势和存在的深层次问题，把理论学习转化为解决安全生产问题的工作思路和具体措施，以做好安全生产工作的实际行动检验主题教育成效。

安全制度体系是安全工作的“紧箍咒”

企业的安全生产管理制度是要求员工共同遵守、按一定程序办事的规程，它是企业员工在安全生产中的行为规范。安全生产管理制度并不是凭空想象出来的,是人们在实践中经过一次次失败后取得的经验和教训。因此，安全生产管理制度是实践经验的总结。它来自生产，反过来又在服务生产的过程中不断改进、修订、完善，从而更好地为生产服务。事故预防主要从两个方面来考虑:即物的不安全状态和人的不安全行为，其中人的不安全行为占主导地位。因此，在企业安全的实际管理中，必须花大力气来约束人的不安全行为，其直接的方式就是建立相关的企业安全生产管理制度。优秀的安全制度是提高干部和职工安全素质、做好安全生产工作的重要措施。安全生产管理制度就像一只看不见的手，凡是脱离安全生产的行为都会被这只手拉回到安全生产的轨道上来。施行企业安全生产管理制度是保证劳动者的安全和健康、保证生产活动顺利进行的重要手段。通过施行规章制度，可以有条不紊地组织生产，正确处理安全与生产的关系，真正做到当生产与安全发生矛盾时，生产服从安全。同时，劳动者按照安全生产规章制度进行生产作业,可以把安全工作与企业的生产经营活动紧密联系起来，使“安全第一、预防为主”的方针落实到企业生产经营活动中的各个环节。

安全责任体系是安全工作的“压舱石”

安全工作没有旁观者，每个单位、每个部门、每位干部、每名员工都是责任人。我们必须牢固树立全员责任意识，以牢固的责任链守住安全管理红线。安全生产法明确了主要负责人的七项法定职责，我们要经常对照核查，真正将安全生产的第一责任装在心里、记在脑中、率先垂范落实到行动上，全面落实“十带头”，让员工“听到”公司强调安全、“看到”公司实践安全、“感受到”公司重视安全；要落实“三管三必须”法定要求，将安全管理要求融入生产经营全流程，实现安全与业务工作同步抓、双促进，持续凝聚“上下联动、协同推进”的强大合力，推动形成“一级抓一级,一级带一级”的安全生产责任体系。有责任就有奖惩，公司现行的《安全生产奖惩办法》，明确了奖惩条件与标准，构建了安全生产奖惩机制。要用好监督问责利器，对安全生产失职渎职行为协同发力、重拳出击，推动大安全管理体系落地。

风险管控体系是安全工作的“防火墙”

安全风险是事故发生可能性和后果严重程度的综合，针对不同的风险应当采取不同的管控手段进行控制，确保风险不会演变为事故。安全风险管控尤其重要，不能任由风险像田里的野草一样自由生长，应人为地进行干预和调节，如果在日常生产工作中发现不了责任区域风险管控存在的问题，那将是最大的问题。

水泥公司始终坚持项目决策、实施、运营全过程风险识别、评估、管控。在项目实施前将安全生产条件作为前置条件进行充分评估，开展安全生产合规性评价；实行分级管控，落实分级管控责任，在项目开工建设前做好项目设计、施工、采购、验收、管理等各环节的安全生产风险识别、评估工作，制定管控措施；加强与气象、水利等部门的沟通联系，做好气象灾害预警防范，严防自然灾害引发的安全事故；根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控；通过隔离危险源、采取安全技术措施、实施个体防护、设置监控设施、投保安全责任险等措施，达到规避、降低、监测、转移风险的目的；对辨识出的安全风险分级、分类、分专业进行管理，逐一落实项目、班组和岗位的管控责任，强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控；同时，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内；此外，通过强化安全培训，提升风险管控能力，保障人身安全和财产安全。只有从源头上、根子上进行危险源辨识并进行科学评估，按照不同安全风险等级进行分级管控，有针对性地强化预防措施，才能做到防患于未然，牢牢把握安全生产工作的主动权，真正做到把风险挺到隐患前面。

隐患治理体系是安全工作的“清扫器”

隐患是导致事故的根源，隐患不除，事故不断。企业不消除隐患，隐患就会消灭企业。安全生产检查是发现隐患的有效手段，能够将隐患消除在萌芽状态，避免隐患演变成事故。公司本部层面，要健全常态化的安全生产检查机制，不定期开展“四不两直”和“谁检查、谁签字、谁负责”的安全检查，对检查发现的问题要厉行整改，切实消除隐患，确保万无一失；基层单位要落实领导带队检查、业务部门专项检查、安全部门综合检查、班组日常检查等要求，真正做到把隐患排查治理挺在事故前面。同时，我们也要认识到，事故隐患总是随着生产经营活动不断产生，是动态存在的，对事故隐患的排查整治不能一劳永逸。重特大事故多发，其实是安全生产领域深层次矛盾问题的集中反映，比如“小施工、惹大事”火灾事故，不仅反映了违规动火、外包外租管理混乱的问题，也反映了资质管理、培训教育、安全监管等方面全链条存在薄弱环节，需要长短结合、标本兼治、系统治理。因此，我们既要抓好面上存量隐患的排查整治、防止重蹈覆辙，也要立足“两个根本”，攻坚解决一些顽症痼疾，坚持“当下改”与“长久立”相结合，建立事故隐患排查整治的长效机制。

安全标准化是安全工作的“硬保障”

安全标准化从建章立制、改善设备设施状况、规范作业人员行为等方面提出了具体要求，是企业实现管理标准化、现场标准化、操作标准化的基本要求和衡量尺度，是企业夯实安全管理基础、提高设备本质安全程度、加强人员安全意识、落实企业安全生产主体责任、建立安全生产长效机制的有效途径，是科学发展、安全发展战略的基础工作。我们要以“十二个到位”为核心，突出样板引路、策划先行，全面推进“管理行为标准化、作业行为规范化、现场布置条理化、设施设备定置化”；要借助外脑，邀请行业专家开展标准化创建指导，对标行业一流企业，查漏补缺，持续改进；要大力推广实施“三双一封闭，四步双确认”安全检修管理模式，强化承包商安全管理，严格考察承包商安全业绩、履约能力和管理资源，督促配齐安全管理人员，落实自有员工对承包商安全管理，杜绝以包代管，严格承包商安全生产工作考核，落实“黑名单”制度，全面提升企业本质安全水平。

应急管理体系是安全工作的“强后盾”

习近平总书记强调：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”应急管理是安全生产最后一道防线，要把握基层、基础这两个重心，构建指挥统一、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制；要深化应急预案体系建设，加强应急演练和队伍建设，强化应急准备和监测预警，妥善处置各类突发事件；要进一步修订完善应急预案体系，配备相应应急物资；要加强自我防御、现场处置等应急知识的宣传教育，推广应用重点岗位应急处置卡，提高员工应急救援知识，定期组织演练，不断提高应急实战水平；要加强与地方政府、社会应急救援系统有效衔接，强化资源共享，实现企地应急联动，提升应急救援能力。

安全文化是安全工作的“推进器”

安全文化是企业文化建设的最重要一环，可以提高安全意识和能力。要以企业文化为载体，以安全文化为主导，突出“生命至上”的道德文明，深化“珍爱生命”的价值认同，用文化纠正安全生产的思想偏颇、理念障碍、行为惯性，纲举目张引领安全生产领域系统性、适应性变革，持续播种安全文化基因。凝聚安全文化核心理念，要将全员安全意识自觉、安全责任自知、安全行为自律的“三自”安全文化以“根”和“魂”的方式内嵌到企业文化中，使其成为全体员工共同认可的安全价值观和安全行为规范。充分发挥文化的引领和渗透作用，大力宣传安全发展故事，丰富安全文化宣贯方式，安全文化宣传教育要遵循“多方位、深触角、立体式、全覆盖”原则，积极策划开展员工喜闻乐见的文化活动，积极营造“我要安全”“我会安全”“我能安全”的浓厚氛围，采取眼球冲击、听觉灌输、考试渗透、典型示范、亲情呼唤等多种途径，运用认同性活动，娱乐活动、激励性活动、教育活动等各种方式，环境上营造“安全味”，真正做到安全文化固化于制、内化于心、外化于行。

安全管理是企业的第一管理、第一生产力、第一品牌，是衡量企业管理水平高低最重要标尺，是中央企业政治、经济、社会责任的三重体现。我们要大力营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围，以全员行动保全民安全；要深入践行中国能建“十二个到位”安全生产要求，加快推进“两大建设”和“三三〇”体系建设，大力实施“九安行动”，刚性落实“十五条硬措施”，以高度负责的态度、求真务实的作风和科学有力的举措，切实把各项工作抓实、抓细、抓到位，为保障企业高质量可持续发展提供坚实基础。

（作者：桂桐生，系中国葛洲坝集团水泥有限公司党委书记、董事长）