乌尔禾区是新中国第一个大油田所在地——新疆维吾尔自治区克拉玛依市的4个区之一。

　　在人们的印象中，克拉玛依是一个群众生活富裕、财政收入高的工业城市。事实上，在2016年以前，乌尔禾却一直和全疆贫困县处于同一起跑线——没有规上企业、医院、初中，两不愁三保障的问题都没有解决。农村面临的问题更加突出，农业农村发展一直远远落后于克拉玛依城市，农牧业规模小、低效率、粗放式状况难以为继，老龄化、空心化、边缘化情况逐步加深。

　　在第三次中央新疆工作座谈会上习近平总书记指出，我们党的初心使命就是为包括新疆各族人民在内的中国人民谋幸福，为包括新疆各民族在内的中华民族谋复兴。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，乌尔禾区委坚持以人民为中心，全面理解深入践行富民兴疆，解放思想、大胆创新，敢于担当、积极作为，以市场化手段打造了乡村旅游综合体项目——西部乌镇，抓住了产业发展这一乡村振兴的“牛鼻子”，探索出了一条践行“千万工程”的有效路径，全面促进了乡村经济发展、农民就业、收入增长和民生改善，为全疆农村完整准确落实新时代党的治疆方略和探索和实践乡村振兴提供了宝贵经验和借鉴。

　　 破“庭院闲置”壁垒，勾勒美丽乡村轮廓

　　乌尔禾，由于毗邻著名的世界魔鬼城景区，每逢旅游旺季都游人如织、一床难求。但由于农村空心化、老龄化和落后的理念，多年来搞农家乐、搞民宿的寥寥无几，大多数农户庭院杂草丛生、人畜不分、长期闲置，大部分村民虽吃穿不愁，但兜里没钱，可以说是“吃不饱、饿不死，守着金山过穷日子”。“要想富，先修路”，这路首先是群众心里的路。为搭好连接党群干群的“心路”，引导村民转变观念、增收致富，2017年，区委组织全区干部帮着老百姓一对一搞庭院经济，美化庭院、种植蔬菜瓜果。小小的庭院经济，带来了巨大的社会效益，让党在各族群众中更加亲近、更为贴心、更有分量。

　　一是因地制宜定思路。为了切实把工作做实做细做到群众的心坎上，区委把庭院经济纳入民族团结一家亲布置和考核中，366个党员干部一对一与各农户结对认亲、并一对一开展庭院经济，实现“民族团结一家亲”结对认亲与庭院经济双结合，既确保了农户结亲全覆盖，也充实了民族团结一家亲工作的形式和内容。

　　二是比学赶超出实效。为确保庭院经济推进有力有序有效果，区委成立领导小组，由区委书记担任组长，分别成立各专业组，在庭院经济全过程开展帮扶帮弱、技术指导、收购服务和考核评价。不到一年，随着干部满脚泥地拿起了铁锹、坎土曼，手上有了老茧、皮肤变成了古铜色，听到了群众的家常话、真心话、心里话、知心话，在共同劳动中结下了兄弟情、姐妹情、父子情、母子情，各族群众把干部当成了自家兄弟、自家孩子。不少群众说，我家里的孩子还没有干部对我好。2017—2019年帮助乌尔禾农牧民实现年户均增收4000元。值得一提的是，增收最多的达到了2万元，是区里四套班子领导包联的院子。

　　“庭院经济”的开展，促进了农村人居环境改善、帮助群众增收致富、为党争取了民心、阻断了极端思想的渗透，更让干部锻炼了本领、成就了自我。

　　 破“产业发展”瓶颈，发现幸福乡村内涵

　　在推进庭院经济过程中，区委、区政府不断思考，深化供给侧结构性改革过程中，如何增强农村老人的获得感、幸福感和共享感。

　　一是抱团养老解民忧。2017年3月，老年抱团式居家养老基地——海棠别院启动建设，项目建设房屋90套，每套约70平方米，均配备家具、家电、餐具，每5套组成一个院落，院中各民族群众嵌入式居住，共入住老人35户64名。配套卫生服务、文化活动等公共服务设施，老人入住后仅需缴纳水电费，就可享受高品质的老年生活环境，同时可将闲置庭院以租赁期20年、每年租金3万元有偿交给村集体。老有所养、老有所依、老有所乐的新画卷在“幸福大院”徐徐展开。

　　二是先行先试寻突破。面对农牧民群众宅基地大（户均3亩地）且闲置多、老龄人口多、环境急需改善，以及旅游服务设施难以满足游客的问题，鼓励引导1户农民将闲置的宅基地和房屋委托村委会，由村委会代农户将闲置宅基地租给企业运营20年打造特色民宿，期满后民宿归村民所有。当年企业投资350万元建成特色民宿“玫瑰花园”，2019年实现营收192万元。按照这一模式，农户在20年内可收益53万余元。

　　经过广泛宣传引导，宅基地流转模式已经深入老百姓心中，截至2019年底，已经有30余户老百姓申请将自己的宅基地委托给村委会，50余家企业或个人有意按此模式打造特色民宿。

　　 破“安常守故”僵局，绘就乡村振兴画卷

　　珠玉在前，2020年3月，104名村民联名倡议将宅基地统一交村委会打造特色民宿，实现共同富裕。

　　守护底线维护群众利益。精细做好评估，制定农户资产评估方案，将农户资产应纳尽纳，确保收益有依据、无遗漏，评估结果满意率达95%以上；明确收益构成，根据农户资产评估结果，“一户一策”制定收益方案；坚决依法公正，按照1600㎡/户的最高标准，重新调整划分全镇宅基地，维护了公平正义；科学安置过渡，提供自行安置、购房安置和养老安置三种方式，分类分层次解决施工期农牧民安置问题，安置满意度达100%。

　　建立机制确保依法流转。成立区委主要负责同志担任组长的工作领导小组，保证宅基地流转改革沿着正确方向推进。及时回应群众关切，区委常委会连续7天专题研究群众反映的400余条问题，逐一给予答复，最大限度保障群众利益。健全宅基地监管体系，围绕宅基地农户资格权认定、退出收回等环节，制定出台相关政策10余份、协议21种。坚持公开透明运行，及时公布项目各环节信息，多次召开村民大会研究项目规划，保证农民的知情权、参与权和决策权。2020年6月，在农民身份不变、宅基地农户资格权不变、集体收益分配权不变的前提下，98.5%以上的村民签约同意采取市场化运作方式，整体流转农村宅基地发展集旅游民宿、民俗文化、休闲农业为一体的“西部乌镇”产业项目。

　　整合资源激发农村活力。立足既保护自然物种多样性、生态环境可持续，又实现人文景观打造，以乡村旅游为切入点，借助实施旅游兴疆战略的独特天时，深度挖掘旅游资源、人文特色，深化供给侧结构性改革，实现一二三产业全面融合。今年以来，先后承办新疆维吾尔自治区第一届职业技能大赛、“新疆是个好地方”2023新疆特种旅游节等大型活动，承接各级培训近40班次，签约长包房企业近10家，接待游客229.65万人次，同比增长56.29%，旅游收入达11.9亿元，同比增长44.65%，民宿集群运营4000张床位入住率达87.59%。“西部乌镇”已成为服务北疆全域旅游的新基地，形成一个乡村旅游产业投资平台和可持续发展的产业集群，可以持续吸引各类社会资本和人才入驻开发，实现良性循环和可持续发展。

　　发展集体促进农民共富。坚持以产业为依托，打好“自我造血+抱团活血”组合拳，不断激活农村各类资源产业要素潜能，围绕乡村旅游业的园区运营、民宿餐饮、物业服务、园林绿化等产业链，推动村集体经济总量增长、质量提高、实力增强。村集体经济持续增收取得明显成效，2022年农村集体经营性收入达到8159.43万元，较2020年增长113.15%；连续4年向村集体经济组织成员分红373.404万元，其中2022年分红111.01万元，较2019年增长120%。农村居民人均可支配收入持续提升，2022年农村居民纯收入达到4019.61万元；人均纯收入达到40076元，较2021年增长11.93%。

　　夯实基础创造幸福生活。实现城乡一体化建设，2018年全面完成“厕所革命”，行政村水、电、路、气、暖、讯等基础设施全覆盖，自来水、天然气入户率和农村生活垃圾及污水处理率均达100%，农村实现了向现代农村的一次性转变，避免了重复建设、重复投入。同时，投资1.2亿元打造乌尔禾镇凤翔小区，参与“西部乌镇”项目后，选择购房的农户，可以申请从村委会预支宅基地及附着物的6年收益，作为房屋首付款和装修费用，按照3000元/平方米均价，在乌尔禾区凤翔小区购置98—144平方米的商品房一套，其余收益按月平均发放。小区内道路、水、电、天然气、光纤等基础设施完善，入住村民263户。

　　引入智库探求高质量发展。邀请中国“三农”问题专家温铁军教授到乌尔禾指导调研，挂牌成立了“新疆大学乌尔禾乡村振兴研究院科研基地”“新疆大学温铁军城乡融合发展工作室”。7月12日，温教授在新疆新时代大讲堂面向全疆干部，介绍了乌尔禾“西部乌镇”的实践经验，认为乌尔禾通过“资源变资产、农民变股东、资金变股金+产业生态化、生态产业化”，完成生态空间资源、农村社区资源和多元一体民族文化的整合，确保了村集体权益实现、国资保值增值和政府财政稳健，现城乡融合、兵地融合和产城融合，让老百姓就地过上现代化的幸福生活。通过以上经验，乌尔禾让农民就地过上了现代文明生活，起到了很好的示范带动作用，为全疆乃至全国提供了有力的借鉴。

　　统筹县域做强实体经济。把做大做强实体经济、推动中国式现代化与县域经济作为努力方向，加快产业融合发展，促进区域内形成循环产业收益。围绕自治区八大产业集群，大力发展新能源新材料产业，推动单晶硅产业项目在乌尔禾投产，全部达产后可实现年产值255亿元，年创造税收10亿余元，解决就业2000余人，新能源新材料产业聚集效应将带动上下游全产业发展，可在县域范围内实现“以工补农”“以工促农”，为促进乌尔禾“新市民、新乡民、新村民”计划实施，鼓励和吸引高素质人口留在乌尔禾长期发展，壮大人口基数打下良好基础。

　　从“庭院经济”引领起步，到“民宿试点”深化提升，再到“西部乌镇”迭代升级，乌尔禾区在“三不变”的前提下，以“三变”改革激发乡村产业活力，把乡村振兴与共同富裕衔接起来，把党的群众路线贯穿工作的各方面全过程。同时成功实现了本地生态空间资源和农村社区资源的整全开发，将多样性的生态产品价值实现和多民族共生文化价值所形成的产业收益更多地留在了当地，为村民提供了可持续就业保障与长期利润分红，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升，在中国西部的乌尔禾，乡村振兴新画卷已经绘就。