3月21日，浦东城管制定《浦东城管助力打造营商环境综合示范区实施意见》，全面助力浦东打造市场化、法治化、国际化营商环境。

《实施意见》聚焦实施包容性执法、开展审慎监管、坚持综合服务、强化规范行政等4大维度，制定了“减免责”清单、“诉转案”复核、价值判断正向引导、差异化监管、分类分级监管、综合监管、精准普法、告知承诺、专员联系、全过程执法规范等10项制度，其中包含3个相关工作规定和1张“减免责”事项清单，以更高标准、更宽视野、更大力度、更实举措，助力打造最优法治化营商环境，全力推动浦东新区营商环境整体质量实现新的更大跃升。

城管工作人员跨前一步上门指导服务。受访单位供图

实行“减免责”清单制度。规范实施市容城建、房屋管理、生态环境、交通运输、土地规划等领域轻微违法行为的免罚轻罚。在执法实践中，浦东城管结合浦东改革实际，注重对新技术、新产业、新业态等实施包容执法。2022年9月浦东城管结合疫情带来经营困难等实际情况，对某企业作出免予处罚的决定。

实行“诉转案”复核制度。建立各类办件“非转案”复核机制，规范“不予立案”审核流程，确保案件“应立尽立”，防止过当执法。

实行价值判断正向引导制度，在执法过程中坚持价值判断原则，做到遵守法律、遵从常识、遵循良知，彰显执法温度，体现人性关怀，鼓励探索创新案例，实现法理情、法律效果与社会效果相统一。

实行差异化监管制度。依据新修订《上海市市容环境卫生管理条例》，结合浦东实际，按照不同区域、不同时段和不同标准的差异化特性，落实《浦东新区临时摊点设置管理办法》，体现城市“烟火气”。针对书院镇某工地门口长期存在游商摊贩占道现象，浦东城管开展集中整治的同时，牵线搭桥帮助摊贩转型为正规商户经营，疏堵结合化解市容难题。有序拓展非现场执法事项，推进非现场监管方式，实施周期性首违免罚制度。非现场执法实行一年多来，周家渡街道感受颇深，沿街商户自觉规范经营的意识逐步增强了，街面市容环境显著改善了，周边居民的获得感明显提升了，浦东城管的非现场执法实践无疑是助力优化营商环境的一个缩影。

实行分类分级监管制度。持续扩大分类分级监管范围，不断完善风险分级监管机制，对高风险者严格监管、低风险者无事不扰，实现监管效能最大化。

实行综合监管制度。充分发挥浦东城管综合执法优势，对涉及多个执法领域的监管对象，实行一支执法队伍综合监管，推进执法监管“综合查一次”，实现对监管对象的干扰最小化。针对汽修等行业率先启动了综合监管模式，由原先生态环境执法支队查危废、交通执法支队查经营资质、市容城建执法大队查洗车排污等整合为一支队伍上门开展“全套体检”，显著降低了对企业检查的频次。

实行精准普法制度。落实“谁执法、谁普法”责任制，按行业、类型、对象性质，线上线下点对点为企业推送法律信息，开展精准化普法服务，提高普法实效。

实行告知承诺制度。在采集监管对象基本信息和法制宣传过程中，向监管对象发送相关行为规范《告知承诺书》，由监管对象签收并承诺履行相应法定义务，增强企业守法意识。

实行专员联系制度。以楼宇（商圈）城管工作室和“大走访”活动为载体，设置“城管专员”，深入企业商户、生产一线，主动跨前、贴近服务、解决问题。

实行全过程执法规范制度。依据《浦东新区城管执法规范化工作规定》，设置执法监管、立案复核、案件办理等各环节全闭环工作流程，严格规范执法办案行为，全面提升依法行政水平。

据介绍，浦东城管还将持续聚焦“依法治业、以法兴业”，全方位落实营商环境综合示范区“10项制度”，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，为引领区营造更加高效便捷、开放便利、公平竞争的市场发展环境提供最优法治保障。