西安是9个国家中心城市之一，目前常住人口已经突破1300万。如何在加快建设国家中心城市的关键期、攻坚期、突破期，用国际化视野和开放性思维来谋划和推动公安工作，护航经济社会高质量发展，保障人民群众安居乐业，成为摆在全市公安机关面前的一道必答题。去年以来，西安市公安局坚持边探索、边实践、边改革，让警务机制体制改革成效最大限度转化为平安建设的硕果，着力塑造新时代西安公安工作高质量发展的新动能新优势。
顶层设计
今年春节，西安15家重点旅游景区累计接待游客227.79万人次，各旅游景点、热点街区、活动现场累计客流831.9万余人次。春节期间，西安社会大局和谐稳定，这背后，西安市公安局去年年底推出的多项举措机制发挥了关键作用。
2022年年底，西安市市局相继出台了多项重大改革措施，以“三长五个亲自抓”责任制为龙头，以政治建警“三个三工程”为支撑，以“三个三作风”为保障，从总体部署、组织保障和战略抓手等方面，建立起一整套完整的工作机制，同时每项机制都配有相应的制度和任务作为支撑，在理论和执行方面形成了闭环。
这套举措机制让全市民警辅警对各项工作“谁来干”“干什么”“怎么干”有了明确答案。有方向、有动力、有激情，这也是今年西安春节安保各项工作在面临大考验的情况下，能够圆满完成各项工作的核心保障。
“三长五个亲自抓”责任制，即市公安局局长、县公安局（公安分局）局长（交警大队长）、派出所所长（交警中队长）亲自抓重大警情处置工作、网络舆情处理工作、群众信访办理工作、社会意见建议办理工作、安全稳定保底性工作。明确了“一把手”责任，也就抓住了履职尽责的“关键少数”，全面夯实各级公安机关保一方平安和为民服务的政治责任和工作责任。
解决难题
3月15日上午，公安莲湖分局在民航社区举行了郝世玲警务室“暖心警务会客厅”揭牌仪式。
揭牌仪式上，西安市公安局治安局户政处副处长秦川表示，新落成的“暖心警务会客厅”在全市优秀社区——“郝世玲警务室”的引领带动下，将更进一步推进市局“三下”工作机制落实落地，全力打通服务人民群众的“最后一米”。
日前，西安市公安局党委在全市公安系统先后推出了以“三下”（眼睛向下关注人民群众“三感”，人往下走和群众打成一片，资源下沉为群众提供优质便利服务）工程为引领，切实提升联系和服务群众工作质效的一系列办法及规范，受到社会各界广泛关注。
“暖心警务会客厅”就是西安市公安机关“三下”工程的一项具体举措。截止目前，全市在原有警务站和社区警务室基础上改建完成并运行“暖心警务会客厅”268个，接待群众4417人次，代办帮办公安业务692件，紧急救助90次，提供咨询2150次，化解矛盾纠纷548起，提供其他便民服务532次。这些新近建立或改造完成的“暖心警务会客厅”，大多设置了“咨询、宣传、调解、谏言、服务、便民”的功能区域，让辖区群众“零距离”获得居住证办理、户籍业务办理、身份证补办更换、反诈知识宣传、紧急救助、矛盾纠纷调解等诸多便捷服务。
3月27日，170名来自社会各界的“智囊团”汇聚西安国际会议中心，手握西安公安“民间智库”聘书的他们，与西安市各级公安机关的主要负责同志一起，围绕“服务经济高质量发展 优化营商环境 西安公安在行动”这一中心议题，展开了热烈而务实的讨论。这也是西安公安在市级层面举办的第一场“进警营、建实言、商办理”活动。
“进建商”机制是西安公安“三下”工程的配套措施之一，该举措也成为社会各界有识之士、民间智囊、热心群众为公安政务服务工作建言献策的纽带和桥梁。除了“进建商”和暖心警务会客厅，“三下”工程配套的制度机制还包括：“三长”社情民意“三本账”制度、“联访解”工作机制、警民网上“心连心”机制和“警社共治”机制。
其中，“三长”社情民意“三本账”制度就是“三长五个亲自抓责任制”的具体体现。通过建立群众“意见建议、利益诉求、投诉举报”收集办理的“三本账”，充分发挥“三长”联系群众的统筹协调和示范带头作用，推动社情民意所在单位的负责人履行职责，一级抓一级、层层抓落实。
2023年1月9日至3月17日，西安市公安局各部门、22个分县局和224个派出所，共收集社情民意“三本账”意见建议类919件，办结769件；利益诉求类648件，办结553件；投诉举报类320件，办结291件；共开展“进建商”活动208次，搜集意见建议909件，落实785件；共开展“联访解”活动1901次，联系个人和单位共17409个。
集网上咨询、网上建言、民意调查、网上普法、网上发布、网上公开、网上办事、网上投诉、网上信访、网上举报等板块的西安市公安局警民网上“心连心”平台即将上线；开展“警社共治”，各分、县局共聘任治安协理员3320名，化解矛盾纠纷692起，整治安全隐患576处，排查违法犯罪线索67条，破获案件23起。
政治建警
1月26日晚，西安一酒店楼顶起火，引燃物体不明，市公安局碑林分局长安路派出所民警张永强、王震见状，毅然向险而行，迅速扑灭火情、疏散群众。离开现场时，周围群众纷纷鼓掌，网友也为二人的行动点赞：“脚踏实地的平凡英雄！”“他们是辖区安全的守护者！”“辛苦了！可爱的人。”
工作中，张永强连续三年被评为“优秀公务员”，先后荣获“全省优秀人民警察”等荣誉。王震从警1年半，在一线岗位上甘于奉献、勇挑重担，多次收到群众送来的锦旗和感谢信，入警第一年被评为“优秀公务员”。
在西安全市公安机关中，像张永强、王震这样的平凡英雄还有很多，他们大多数默默无闻地坚守在岗位上。他们以铁军的担当、果敢的行动、无畏的身影保卫着辖区群众平安，温暖守护着古城里的万家灯火。
这支公安铁军的养成，离不开全市公安干警向“三带头（带头学习提高、带头干事创业、带头遵纪守法）、三亲自（亲自推动落实、亲自破解难题、亲自化解风险）、三敢于（敢于向邪恶亮剑、敢于刀刃向内、敢于牺牲自我）”领导作风和工作作风的转变。
转变作风是西安公安实施政治建警“三个三”工程之中“三大”的主要目的。“三大”即通过开展理论大武装、警魂大淬炼、能效大提升，不断创新完善队伍建设制度机制，确保队伍政治过硬、本领高强、作风优良、人民满意。
为此，西安公安具体配套了6项制度机制——实施“百千万”人才工程，培养“百”名公安业务专家、“千”名公安精英领导、“万”名公安业务能手，为公安工作高质量发展提供坚强有力的人才保障；建立“四重四荐四察”的选人用人办法，树立重一线、重火线、重功臣、重实绩“四重”导向，建立组织推荐、个人自荐、民主推荐、领导实名推荐“四荐”制度和政治忠诚、廉洁从警、工作实绩、群众口碑“四察”机制；建立分县局、警种部门主要负责同志全面从严管党治警述职评议机制；实施“三不腐”一体推进，压实党组织主体责任、纪检部门监督责任和领导干部“一岗双责”，持续推进“不敢腐、不能腐、不想腐”深度融合；建立社会评警机制，把公安工作评判权交给社会和群众，不断提升公安机关服务群众工作质效，赢得人民群众的理解和信任；完善“三个五”绩效管理机制，以科学务实的绩效管理激励全警形成干事创业的良好氛围。
综合治理
“我们是沣柳路派出所民警，小区门前人员，请尽快疏散！”3月12日中午时分，听到云广播的喊话，西咸新区丰京苑小区门前聚集的有打架迹象的10余名男子分头散去。这是西咸新区分局沣柳路派出所民警在云视频发现情况后，通过云广播喊话，成功将一起街头琐事可能引发的斗殴事件预防在萌芽阶段。
在西安公安关于警务改革的总体谋划中，派出所是夯实基层基础的重要阵地。为落实派出所“主防”要求，西安公安探索推行“1551”模式，以“枫桥式公安派出所”创建为载体，以“五个无”为目标的派出所主防“1+5”创建，以及建立实施一张责任清单、一套工作标准、一套防控机制、一套服务群众制度、一套障落实措施的“5个1”支撑，全面加强基层基础建设，推进基层治理创新，实现“基础牢、发案少、治安好、党和人民满意”的工作目标。
据介绍，西安公安从创建西安特色枫桥式派出所直至最终建成全市治安防控新格局，主要是通过构建以“数字公安·智慧治理”一平台为统领，线上+线下两个统筹，“人防+物防+技防”三防深度融合，“打防管控”四位一体推进，系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、专项治理“五个治理”协同发力的“12345”模式来实现的。
今年，西安公安将持续深化改革，积极稳妥推进大部制改革，深化“数字公安•智慧治理”改革，以“情指行”一体化平台建设应用为重点，加快大数据和人工智能在公安工作中的广泛应用，持续推进智慧交通、智慧监管、智慧安防小区等建设，深化“雪亮工程”应用，推动公安工作实现质量变革、效率变革、动力变革。积极开展警务合作，与发达城市、重点地区公安机关建立合作机制，并逐步开展“一带一路”国际警务合作，以开放倒逼公安改革。持续优化营商环境，始终坚持需求导向，坚持高效、廉价、便利原则，持续深化公安“放管服”改革，用良好的营商环境为高质量发展提供助力。
值班编辑：贾凯璐
