记者29日从海南海事局获悉，自11月1日起，海南允许外国籍人员参加中国船员培训、考试和申请船员证书。该项新规定的实施，标志着海南自贸港海员管理制度集成创新实现重大突破。

“研究建立海南自由贸易港航运经营管理体制及海员管理制度”，是去年发布的《海南自由贸易港建设总体方案》对海南海事部门提出的总体要求。自《总体方案》落地以来，海南自贸港新增国际运力占到全国新增运力的三分之一，海员需求量不断扩大，多家本地航运企业出现了船员招聘难、“用工荒”现象，船员在数量和质量上都无法满足现有市场需求。

旧的规章制度已经无法满足当下的新需求。如何满足海员需求质与量的缺口，成为了海南海事部门直接面对的难题。2019年，三亚航空旅游职业学院招收一千多名尼泊尔留学生，就职意向是国际邮轮上的乘服员，但缺少现行船员法规作为支撑，该批留学生船员培训考试问题无法得到有效的解决。

海南求发展、要发展，就迫切需要着眼时代的海事智慧和开放创新的海事方案。为了从源头上解决和缓解相关问题，海南海事局组织制定了《外国籍人员参加海南自由贸易港船员培训、考试和申请船员证书管理办法》（以下简称《办法》），成为国内首个允许外国籍人员参加中国船员培训考试、发证的制度文件，实现了外国籍人员在船员领域准入零的突破，填补了国内相关领域制度空白。

《办法》规定，年龄在16至65周岁（初次申请不超过60周岁）、符合相应健康要求的外国籍人员都可凭有效护照签证或永久居留身份证来海南自贸港参加船员培训、考试以及申请相应的船员证书。《办法》允许持有与我国互认海船船员适任证书的国家船员在海南自贸港参加船员职务的晋升和船员证书再有效的培训、考试。

《办法》的制定是海南海事局建立船员管理机制“开放、包容”理念的一个缩影。除此之外，海南海事部门还创新调整相关企业准入条件，允许符合资质的外籍持证人员从事水路运输企业的海务机务管理工作，推出了海员外派业务审批“告知承诺制”。

11月1日起，游艇操作人员培训考试发证新模式，游艇操作人员培训机构分级管理，船舶弹性配员等全国首创管理制度也将于海南开始实施。