宁德市纪委监委把探索建立推动乡镇纪委有效履职“1+N”机制作为做强基层监督的重要载体和有力抓手，针对乡镇纪委履职差距较大、规范化水平较低，乡镇纪检监察干部存在不敢、不愿、不会监督等问题，出台实施关于建立推动乡镇纪委监察组有效履职“1+N”机制的指导意见，市县乡三级统筹联动，衔接村级监督力量，扎实推进乡镇纪检监察工作高质量发展，有效提升基层监督工作质效。
坚持目标牵引，以系统思维凝聚推进合力
“2022年，长春镇纪委共处置问题线索9个，立案5件，给予党纪处分5人”“针对干部作风问题，北壁乡纪委开展明察暗访7次，发出通报2期，提醒谈话18人次”……在日前召开的霞浦县纪检监察机关2022年度考核述职会议上，该县15名乡镇（街道）纪（工）委书记依次上台述职，并接受县纪委监委测评。
这是宁德市纪委监委探索建立推动乡镇纪委有效履职“1+N”机制，持续做强基层监督的一个生动缩影。
“1+N”机制是宁德市纪委监委拓展提升片区协作、“室组地”协作、交叉监督、提级监督等实践基础上，不断完善基层监督机制的创新探索，旨在推动市、县、乡三级纪检监察机关同题共答、同向发力，解决基层监督如何做强的问题。
图为福安市城北街道纪检监察干部在官埔路向群众了解惠民富民政策落实情况。
“做强基层监督是纪检监察机关践行人民至上理念，增强群众获得感、厚植党执政根基的必然要求”。宁德市纪委监委把建立推动乡镇纪检监察组织有效履职“1+N”机制作为做强基层监督的支点，围绕“更加规范、更加有力、更加有效”要求，从层级分工、制度供给、机制创新等方面系统谋划，逐步构建起“市级主导、县级主抓、乡镇落实”的工作格局。
对此，宁德市纪委监委牵头抓总，并在市级层面主抓“1”系列制度性举措，对乡镇纪检监察组织的队伍建设、履职要点、监督路径、业务流程等进行明确。截至目前，该市纪委监委已出台6份指导性文件，以“说明书+清单式”形式汇编成册，发全市126个乡镇230多名纪检监察干部使用，为规范乡镇纪委监察组履职提供了基本遵循。
县级纪委监委以提升工作质效为指引，结合各地实际探索创新，培育“N”种乡镇纪委履职具体办法。同时，市纪委持续跟踪县级的“N”种做法，对条件成熟、适合全市推开的，及时纳入市级“1”的制度供给体系。
在该市纪委监委的指导下，2022年以来，各县（市、区）纪委监委从基层实际出发，积极探索创新培育“N”种乡镇纪委履职具体办法。蕉城区纪委监委从抓创新、促规范、提质效上下功夫，摸索归纳乡镇纪检监察组织“134”履职工作法，通过围绕“1”个目标、用好“3”个机制、抓实“4”项措施，实现县乡村监督力量互动、方式互补、信息互通，推进基层监督有形覆盖和有效覆盖相统一。屏南县纪委监委将提升乡镇纪委履职能力与推动监察职能向村（社区）级延伸结合，积极探索建立村级监察“三员”机制，充分发挥基层党员、群众在廉政监督、政策宣传、信息搜集等方面的作用，实现监察监督全覆盖。柘荣县纪委监委探索实施“1+1”联动监督模式，由县乡纪检监察干部为主，联动村级纪检委员共同参与，通过村级廉情观察例会收集群众“急难愁盼”信息，梳理分类“问题清单”，压实相关单位“履职清单”。
坚持问题导向，以有解思维破解监督瓶颈
2022年，宁德市纪委监委对全市近五年以来涉及农村党员干部信访举报情况开展专项分析，发现期间受理的相关检控类初次举报件总量、属实率和立案率均较高。同时，该市以“提级+交叉”的方式筛选9个乡镇开展专项巡察，共发现各类问题400多个，乡镇党风廉政建设问题仍然较为突出，也反映出乡镇纪检监察干部不敢、不愿、不会监督的问题较为普遍存在。
基于这样的分析判断，宁德市纪委监委瞄准主要问题、突出工作重点，出真招实招，市级层面围绕“加强队伍建设、规范考核评价、明确履职要点、提供路径指引、统一业务流程”的总体思路，从制度机制上探索更加科学、更具体管用的措施办法，推动基层监督工作走深走实、提质增效。
图为福鼎市纪检监察干部在水北村向农户了解有关情况。
去年12月以来，宁德市纪委监委先后制定出台了《关于进一步加强乡镇（街道）纪检监察队伍建设的指导意见》《乡镇（街道）纪（工）委监察组履职要点》《镇村组织及人员履职常见问题和监督路径指引》《乡镇（街道）纪（工）委监察组问题线索处置和办理工作流程》等规范性文件，建立健全乡镇纪检监察工作常态化机制，不断提升乡镇纪检监察干部履职水平。
“这里面最核心、最关键的目标是破解基层纪检监察干部‘不会监督、不敢监督’的问题。”宁德市纪委监委组织部部长刘峰说，“为了便于日常使用，我们牵头将上述文件编制成工作手册，让乡镇纪检监察干部更加准确把握‘干什么、怎么干’。”
日前，周宁县新任乡镇纪委副书记高增龙在办理完一起由县纪委监委转办的农村党员参与赌博违纪违法案件后，他感慨地说道：“这手册于我而言真是太‘解渴’了！路径指引、履职要点，解决了我们这些新进干部‘业务饥渴’‘本领恐慌’的难题。”
针对“不敢”问题，宁德市纪委监委完善考核评价和激励机制，推动乡镇纪检监察干部年度考核单列管理，考核意见由县级纪委监委和乡镇党组织共同提出，考核等次主要由县纪委监委确定，解决了乡镇纪检监察干部“后顾之忧”，激励基层监督有效履职。
基层纪检监察干部流动性大，往往刚熟悉业务工作就被调整岗位了，考虑到这一问题，宁德市纪委监委提出同一乡镇纪委书记、副书记不得同时调整，确需调整的一般应间隔半年以上，且书记、副书记配备时，其中至少1人具备2年以上纪检监察工作经历。
监督沉下去，问题浮上来。2022年，全市乡镇纪检监察干部累计入户走访群众1.15万户，发现检举控告类问题线索19条，推动解决业务外问题552个，查处群众身边腐败和作风问题183起276人，其中，党纪政务处分209人。
坚持久久为功，以迭代思维做强基层监督
“五一”期间，作为宁德市纪委监委确定的基层监督联系点之一的古田县吉巷乡，该乡前垅村的猴头菇迎来了采摘季，走进“光伏”菇棚，一朵朵白绒绒的猴头菇长势喜人。
“多亏了县乡纪委的指导帮助，今年我们对菇棚进行了改造升级，采用新菇棚种植的3.5亩猴头菇，产量预计能比往年提高25%。”前垅村菇农戴兰前满是欣喜地和前来走访的乡纪委书记黄滔说道。
几个月前，这里还有不少村民质疑“光伏”菇棚的效益。为了推动食用菌产业转型升级、提质增效，古田县纪委监委结合探索“1+N”工作机制，在全县纪检监察组织系统推行“五到五进十必访”监督工作法，引导各乡镇纪委主动走出办公室、沉到基层去、深入百姓家。
在“五到五进十必访”监督工作法指导下，吉巷乡纪委书记黄滔先后实地走访辖区农户了解菇棚“光伏+”项目扶持政策落实、补助资金发放等情况，及时帮助戴兰前解答了心中的疑问并申请了相关补助。
以点带面、多维拓展是宁德市纪委监委推动“1+N”工作机制不断实现迭代升级的重要一环。为掌握第一手情况，宁德市纪委监委确定9个（每县1个）乡镇纪检监察组织为市级基层监督联系点，作为做强基层监督的“观察哨”“活样本”和“试验田”。
“联系点既能帮助我们全方位、近距离观察‘1+N’机制落实情况，掌握实施中存在的问题，又能通过‘解剖麻雀式’的跟进调研，进一步了解乡镇纪委履职中新的痛点和难点问题。同时，可以在联系点试行一些破解问题的新举措，做试验。”宁德市纪委监委党风政风监督室主任叶振晖说，“从点的问题解决中提炼行之有效的做法，形成一批可推广、可复制、可借鉴的经验做法，以点带面，推动‘1+N’工作机制进一步提升。”
图为寿宁县大安乡纪检监察干部向农户了解惠农政策落实情况。
对各县（市、区）纪委监委的创新做法，宁德市纪委监委通过每半年组织开展一次专题调研、不定期总结交流等方式，进行深入考察。对行之有效、具有推广意义的工作举措进行梳理、总结和提升，并视情推广实施，推动全市基层纪检监察工作同频共振、共同提高。
“从探索情况来看，我们理清了基层监督怎么抓的思路，也初步解决了一些突出问题，但也要看到，做强基层监督不是一时的，不可能毕其功于一役，必须长期坚持，久久为功、善作善成。”日前，在宁德市纪委监委召开的乡镇纪委履职“1+N”机制推进会上，宁德市纪委监委主要负责同志表示，要坚持以实际成效作为检验标准，突出“点面”结合，既以钉钉子精神做好现有成果的持续巩固提升，又以创新思维解决实践中的新问题，不断推动制度创新、机制创新、方法创新，实现迭代升级。
