大鹏新区海岸线约占深圳的1/2，深圳50个沙滩有48个在大鹏新区。
然而就在一年前，由于涉海部门履职力量分散、海上休闲活动管理标准不完善，以杨梅坑片区为代表的大鹏新区部分沿海片区，还存在着经营秩序“乱”、船舶停放“散”、违法航行“多”、交叉混行“险”、拉客揽客“烦”、游客体验“差”等问题，海上休闲旅游新业态野蛮发展、无序经营，涉海安全事件呈多发态势。
为破解海上休闲船舶管理难题、推动世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区建设，大鹏新区推进海上安全管理“压舱石”攻坚行动，制定八大举措50项具体任务，创新构筑起“统一标识、集中停放、定船定位、网格管理、规范运营”的海上安全管理新格局，走出了一条“党建引领、政府管理、企业联营、村民自治、全民受益”的发展新路，实现从“九龙治海”到“一龙统海”的转变。
“休闲船舶统一纳管之后，我们不仅经营更放心、收入更多，整个片区游客人流也增长了，大家越来越有干劲。”杨梅坑片区的党员船主代表叶水润表示。
压舱石是用来稳定船只重心的石头，而海上安全管理“压舱石”攻坚行动不仅“压实”了相关部门、相关队伍的管理责任，也“稳定”了广大船主和居民游客的心。
而从解决休闲船舶纳管这“一件事”，到推动解决海上安全管理“一类事”，其背后更是大鹏新区落实落细“百千万工程”，推动区域协调发展，聚力“大鹏旅游高质量发展奋进年”的新突破，是真下真访民情、实心实意办事、发展成果惠及百姓的党建引领基层治理“大鹏实践”。
书记领题
一个架构厘清责与位：各部门向前履职、齐抓共管
2023年6月，大鹏新区海上规范管理提升年正式启动，围绕构建海上大安全大应急框架体系先行先试，全力推动海上安全治理体系和治理能力现代化建设，发出了“向海图强、向海而兴”最强音。
近年来，大鹏新区突出海陆统筹编制空间、产业、交通等重大规划，积极构建“陆海空轨”综合立体交通体系，平稳有序化解“双反”、海上渔排清退等海上治理历史难题，全面做好红树林、珊瑚等海洋生态资源保护，推动乐高乐园、华润开云奥特莱斯小镇等一批世界级滨海文旅项目落地，中国杯帆船赛、粤港澳大湾区海上龙舟赛等品牌赛事全新起航，正逐步建成全季全龄全业态的滨海旅游目的地......
在为游客提供休闲放松好去处的同时，新区海上规范管理也面临着一系列难题和挑战，统筹好发展和安全，对于新区推动高质量发展，至关重要。而推动海上规范管理、攻坚海洋治理难点堵点，就包含了休闲船舶纳管这一难题。
大鹏新区党工委、管委会主要负责人高度重视，多次带队深入一线调研海上安全管理工作、现场召开会议研究，提出海上安全管理“压舱石”攻坚行动。大鹏新区有关领导班子成员全程跟进、认真研究，坚持一线统筹协调、一线指挥、一线手把手传授工作方法、一线解决困难问题，提出“一揽子”计划，从清底数、分责任、定标准、强督导、严执法、夯基础、广宣教、谋发展等八个方面着手，制定50项具体任务，向海上安全隐患风险“亮剑”。
同时，大鹏新区从纪工委、应急、海事等部门抽调骨干力量，成立海上安全管理“压舱石”攻坚专班，组建“压舱石”攻坚专班党员先锋队，以党建引领凝聚合力。按照“一个专班、一个方案、一抓到底”的原则，构建“1+3+N”组织架构，即1个专班，3个街道，应急、文体、海事、海洋等N个涉海部门主要负责人“领题”，亲自参战督战，各部门分工协作、尽锐出战，新区、驻区涉海部门及各街道紧紧团结在一起，实现“五指合拳”的转变，打破“九龙治海”藩篱。
新区“压舱石”专班全面梳理海上娱乐活动等新业态及职责不清的事项，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，以及行业相近、专业相通、便利监管的要求，明确11个单位和街道工作职责，堵塞监管漏洞、盲区，每日梳理工作进展、每周通报工作进度、每半月召开会议研究，以干带督、以督促干，推动各项任务顺利实施。
在此基础上，各部门依据自身职责，主动作为、向前履职：应急部门指导内部供油点建立管理制度，统一纳管船舶加油标识，通过加油管控助推船舶纳管；海事部门积极加强与上级部门的沟通，协调航标建设，提高船舶航行安全；文体部门建章立制，加强策划、管理海上休闲活动；海洋部门推进海上文明小区建设，打造月亮湾集中停泊点“样板”......
各部门围绕海上休闲活动全链条管理，先后出台新业态管理、休闲船舶纳管等26项制度文件，绘制海域使用区域划分、近岸应急作战“两张图”，建立起海上安全管理“大鹏标准”。
“大鹏的特色就是山海，休闲船舶管理是一个亟待解决的课题。这个事不能一直‘悬’着，我们主动向前、主动领题，宁可向前一步形成重叠，也不要退后一步形成缝隙。”大鹏新区应急管理局相关负责人表示。
党建破题
一支队伍聚齐心与力：“五个统一”解难题、集体分红赢民心
杨梅坑、较场尾、东西涌等片区特色鲜明，游客如织；
大鹏新区2507艘船舶中，休闲船舶670艘、渔船408艘、其他娱乐设施1429艘......
船多、业态多、游客多，如何将各部门的力量统一到一线中，真正破解休闲船舶管理难题？
这个问题背后，大鹏新区“画”了一个党建引领共建共治共享的“同心圆”。
大鹏新区依托街道“大工委”、社区“大党委”，联动辖区政府机关、企事业单位、“两新”党组织等多元力量参与攻坚。同时，在杨梅坑、较场尾等海上业态较丰富的8个片区成立休闲船舶行业党支部，从应急、交通、海事、投控等部门选派工作人员联动参与，推动党的组织有效嵌入、党的工作有效覆盖。
比如，针对部分船主和海上娱乐设施相关负责人等待、观望心态，涉海社区“大党委”和休闲船舶行业党支部多措并举，从出谋划策摸排、核查、建台账，到走街串巷“零距离”带头讲政策、听心声，再到鼓励党员船主亮身份、作示范，真正让观望船主从“要我纳管”变成“我要纳管”。
“亮明党员身份后，这些党员船主马上有了责任感，发挥模范带头作用，积极建言献策。其他船主的想法也可以通过他们来反馈，帮助我们了解广大船主最真实的想法。”东山社区“大党委”相关负责人表示。
在解决杨梅坑片区抢客、拉客这一最大管理难题的过程中，新区“压舱石”攻坚专班直插一线现场办公，会同街道、社区划定游客导流示意图，编组现场力量配置，压实属地管海责任。
“在充分的调研基础上，杨梅坑片区决定采取统一纳管、统一经营、统一售票、统一航线、统一上落‘五个统一’的管理形式。部分船主一开始保持观望甚至反对，我们通过社区工作人员和党员船主了解到这些情况后，先后发出‘尊重历史、尊重现状、方便群众、满足需求’和‘不侵害利益、不违规收取费用、不随意设置门槛’等口号，并且积极上门走访，打消他们的疑虑。”新区“压舱石”攻坚专班成员陈红亮表示。
在党员船主的“搭桥”和工作人员的齐心协力下，杨梅坑片区实现集中定点停泊报名率100%，整个攻坚行动“零投诉、零上访。”
值得一提的是，在统一纳管的基础上，杨梅坑片区所有户籍居民都得到了分红，目前已经发了第二笔。收入增加后，当时几位提反对意见的船主在后续工作中都积极配合，向有关部门赠送锦旗，其中一位还积极申请入党。
而在较场尾片区，鹏城社区“大党委”和片区休闲船舶行业党支部严格落实领导带班和 24 小时值班制度，每日开展现场巡查，发现问题立即督促整改，并且多次开展海上救援应急演练，摩托艇、休闲船舶船主座谈会等，就休闲船舶纳管内容聆听船主心声、征求船主意见、推动形成共识。
这是大鹏新区海上安全管理“压舱石”攻坚行动将党员群众动员起来、组织起来、发动起来，共同参与基层治理的关键举措，也是大鹏新区坚持走群众路线，把发展维护老百姓的利益作为最大出发点，让人民切实感受到政策带来的红利的切实成效。
在这个“同心圆”的基础上，大鹏新区“压舱石”攻坚专班首次实现大鹏新区“动力、无动力”安全管理全覆盖，并且创新推行“学校型架构、班级化管理”模式，科学选定54个集中停泊点作为“班级”，完善统一标识、监控、照明等配套设施，建立“海上安全大讲堂”。
“原来没有固定船只停靠点，随着船越来越多就发生了抢位问题。现在街道、社区规定了每条船的停靠位置，还在船只停靠点安装了摄像头，船只停靠更安全有序，我们也更放心了！”
党员船主代表叶水润的心声，正是大鹏新区“压舱石”攻坚行动倾听群众心声、掌握真实需求、解决实际难题，也赢得了群众支持的生动诠释。
一线解题
一个问题导向行与果：多次调研实践检验、因地制宜“一片区一策略”
“买完票很快就能上船了，风景优美、服务热情，体验感满分！”来到杨梅坑片区选择乘船游览的游客小陈依依不舍地上岸后表示。
“之前没有统一纳管的情况下，游客可能等一个半小时还登不上船，旅游体验大打折扣。”大鹏新区“压舱石”攻坚专班相关负责人表示，专班联动社区“大党委”、片区休闲船舶行业党支部多次赴一线查勘，提出“统一调度、统一售票、统一票价、只售单程”的思路，其中值得一提的是将售票从双程票改为单程票并且统一调度，将游客的平均登船时间压缩到三分钟左右。
在优化方案首次实施的2023年国庆节假日，大鹏新区“压舱石”攻坚专班、社区“大党委”及片区休闲船舶行业党支部在陆地、海上全时值守，现场管控疏导，在实践中检验方案效果。
“方案实施后的首个假期，共出船8065艘次，载客64533人次，现场井然有序，游客体验感也非常好，首次解决了杨梅坑‘大客流、长拥堵’难题。”东山社区休闲船舶行业党支部书记何润强谈到。
“现在我们不需要专门找地方等游客，只需要等叫号就可以去接客。”杨梅坑片区的党员船主代表周伟业点赞。
这是大鹏新区“压舱石”攻坚行动深入践行“四下基层”，注重在一线实践中发现问题、解决船主和游客“急难愁盼”的精彩缩影。
“发现部分船主安全意识不够，没有提醒游客在没到岸前不能脱救生衣，我们安排工作人员在救生点检查、给予船主相应处罚；发现部分船主存在服务态度问题，我们请了一些专业机构和部门来培训......”谈到在一线发现并解决的难题，何润强的笔记本上写了一行行。
再如，针对大鹏新区海域面积大、船舶活动频繁、穿插航行问题突出的情况，大鹏新区“压舱石”攻坚专班将杨梅坑至鹿嘴片区作为试点，设置航标、划定航线、推动船舶航行靠右行驶。获得成效后将方案在东山（东渔）码头、较场尾等4个休闲船舶活动频繁区域铺开，并且打造了星空航线、第一缕阳光航线、最美日落航线等6条游客喜闻乐见的“网红打卡线”，推动安全水平和旅游体验“双提升”。
曾跃鹏摄。
值得一提的是，海上休闲活动作为新业态，在管理机制等方面需要实践和探索，大鹏新区“压舱石”攻坚专班坚持深耕一线，结合不同热点片区特点，实施“一片区一策略”。
例如，瞄准较场尾片区船舶业态丰富、交叉碰撞风险高的隐患，大鹏新区“压舱石”攻坚行动专班充分发挥统筹协调作用，调动各涉海部门积极参与治理，推动较场尾片区“大党委”对较场尾沙滩52艘摩托艇、90艘休闲船舶实施统一纳管、统一雨棚外形颜色，并且制定针对摩托艇、快艇的不同行业规范，实现游玩秩序和游客体验“双改善”。
