1980年8月26日，中华人民共和国第五届全国人大常委会第十五次会议决定：在广东省的深圳、珠海、汕头和福建省的厦门设置经济特区。

2025年8月26日，是经济特区建立45周年。在广东，经济特区的设立，直接推动深圳、珠海、汕头成为改革开放前沿阵地，为国家吸引外资、探索市场经济模式提供了制度试验田，带动经济社会面貌发生了翻天覆地的巨变。

2025年，也是“十四五”规划的收官之年、谋划“十五五”规划的关键时期，更是进一步全面深化改革的重要一年。改革只有进行时，没有完成时。敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的经济特区和广大“特区人”，正以更加勇毅坚定的姿态，再立潮头，力争创造更多的“特区奇迹”，为中国式现代化建设注入更强劲的动能。

图为深圳特区在1980年8月26日正式成立

45载潮头立，“尖兵”深圳再挑改革重担

从1980年到2025年，45年来，深圳以拔节向上般的发展速度，在时间的旅程中，刻下了深深的成长年轮。

从滩涂渔火到万家灯火，从一个边陲小镇到一座现代化国际性大都市；从2.7亿元GDP，到2024年的3.68万亿元，深圳用45年时间书写了中国改革开放的“奇迹样本”。这一奇迹，也为新时代中国发展提供了鲜活注脚。图为贯穿深圳福田CBD、市民中心、莲花山公园的深圳中轴线 图源：新华网

两个多月前的6月10日，中办、国办印发的《关于深入推进深圳综合改革试点 深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布，深圳再挑改革重担，引发各界瞩目。

2020年，同等规格的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025 年）》的出台，正式拉开深圳全面深化改革的大幕。随后，国新办召开新闻发布会，发布深圳综改试点40条首批授权事项清单，其中20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及近百项具体法律法规和政策条款的调整。

从时间节点来看，这两份文件分别紧扣深圳经济特区成立40周年和45周年，意义更为特别。如今新《意见》接续推出，不仅为深圳的改革发展按下“加速键”，更向全国释放出强烈信号：改革没有完成时，深圳要继续为全国改革探路。

图为深圳市大鹏新区南澳街道，丰翼无人机搭载着海鲜前往龙岗区（无人机照片）图源：新华网

作为中国改革开放的“试验田”和“排头兵”，近五年来，深圳持续以改革破题，挺进“深水区”，勇闯“无人区”，为高质量发展注入新动力。在综合改革试点牵引下，深圳全面深化改革蹄疾步稳，取得扎实成效，充分激发了全社会创新创造活力和高质量发展内生动力。深圳的规上工业总产值、工业增加值连续3年实现全国城市“双第一”。

深圳综合改革试点已累计有3批48条经验获国家发展改革委推广，示范引领作用充分显现。

图为深圳市优必选科技股份有限公司展厅内，人形机器人准备展示从冰柜中取出饮料 图源：新华网

在着力为国家试制度方面，形成了一批重要的制度成果。比如，歇业制度被商事主体登记管理相关行政法规吸收；围绕新兴领域场景等形成的数据知识产权登记指南、电子商务平台知识产权保护管理等标准规范，被国家层面制定相关标准吸收借鉴。在推进试点过程中，深圳相继推出了人工智能产业促进条例、智能网联汽车管理条例、数据条例、细胞和基因产业促进条例、个人破产条例、低空经济产业促进条例等一批具有全国首创性、引领性的经济特区法规，多项法规填补了立法空白，为国家相关领域立法提供了第一手的经验。

创新方面，恰于2020年独立出来的国产智能手机品牌荣耀，是特区“创新不停步”的一个缩影。彼时，荣耀国内市场份额从约20%一度狂跌至3%，面临着操作系统缺失、厂房产线空白等诸多困境。秉持着敢闯敢试的特区精神，荣耀团队毅然踏上重建之路，在短短一年不到的时间里，迅速搭建起研发体系、采购体系、制造体系以及供应链体系。在深圳坪山的智能制造生产线，平均28.5秒就能产出一部手机，与特区建设初期 “三天一层楼”的奇迹一脉相承、异曲同工。

在研发投入方面，荣耀每年将超过10%的营收投入到研发工作中，全球专利申请数量已突破 2 万件，并以每天 10 件的速度稳步增长。世界人工智能大会（WAIC）期间，荣耀正式发布自研多模态感知大模型——MagicGUI大模型。作为荣耀推出的首个GUI开源大模型，MagicGUI以7B（70亿）参数规模，支撑底层AI智能体的多模态感知与自动执行规划能力，比肩SOTA模型达到行业领先水平，将持续助力行业构建更繁荣的AI生态。

国家发展改革委数据显示，京津冀、粤港澳大湾区、长三角三大动力引擎对全国经济增量贡献超40%，其中“深圳—香港—广州”科技集群连续5年位居全球创新指数第二。

《意见》的出台，就是要在2020年《实施方案》效果的基础上，直面新环境，应对新形势，破解新难题，以更大力度扩大制度型开放，以更大力度打造高能级国际贸易枢纽，以更大力度促进高水平双向投资，以更大力度提升城市国际化水平。因此，《意见》在多方面政策突破力度更大。

首先，突出了改革的系统集成和协同高效。从改革举措之间的内在关联性出发，注重经济领域改革和教育、科技、人才等其他相关领域改革的协同联动，推出取向一致、相互配合的举措。

・支持高校和企业联合培养高素质复合型工科人才，培育一批掌握硬科技的创新创业人才，推动职业技能培训与先进制造业集群培育提升深度融合等。

・支持符合条件的香港联合交易所上市公司在深圳证券交易所发行上市存托凭证，允许符合条件、在香港联合交易所上市且在境内注册的粤港澳大湾区企业在深圳证券交易所上市。

其次，突出了改革的问题导向和落地见效。聚焦制约高质量发展的卡点和堵点，推动关联环节协同放权和协调支持。

・支持深圳探索建立负面清单制度，对负面清单制外的职务科技成果，可按比例赋予科研人员所有权或不低于10年的长期使用权。

・完善职务科技成果转化的考核及审计管理制度方面，对职务科技成果作价入股形成的国有股权，实行按年度、分类型、分阶段考核和审计。

・对职务科技成果转化形成的国有资产保值增值情况试行长周期考核。

・在深圳高校、科研机构、医疗卫生机构、国有企业推广“先赋权后转化”的职务科技成果转化新模式。

第三，突出了改革的先行先试和示范引领。在制度型开放、科技创新、人才发展、治理模式等方面，推出了一批探索性举措。

・先行适用国际贸易电子提单、电子信用证等电子单证，探索依托电子提单开展抵押融资等业务。

・加强数字人民币试点应用场景创新，探索央行数字货币在跨境领域的适用性。

・深化国际航行船舶相关配套制度改革，为港澳台船员办理社会保险提供便利的经办服务等。

图为深中通道 图源：新华网

《意见》明确，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的新鲜经验，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用，为全面建设社会主义现代化国家作出贡献、提供范例。

《意见》的出台，不仅对深圳的发展意义重大，也将为全国进一步深化改革提供更多的“深圳经验”。随着各项政策落地，这座创新之城将持续释放“引擎动能”，为中国式现代化建设注入强劲动力。

来源：新华网、深圳特区报、深圳新闻网等