“人民城市人民建，人民城市为人民。”在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，超大城市社区作为服务群众的“最后一公里”，其治理效能直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感。广州市白云区人口密集、结构多元、需求多样，面对基层治理的复杂挑战，该区坚持党建引领，以“两社三中心”为抓手，探索出一条精细化、人性化、可持续的社区治理新路径。在此背景下，中国人民大学田野课堂教学中心师生们，在区委社会工作部的支持下，围绕基层治理与社区营造，开展了为期14天的田野课堂实践。

中国人民大学田野课堂广州白云组师生。

空间激活聚人气：闲置场所变身“幸福驿站”

社区公共空间是促进社会交往、增进社会连结的物理载体。在区委组织部、社会工作部的统筹指导下，白云区秉持“小生意+大公益”的原则，以“空间换资源”的创新思路，吸引多主体的专业力量成为“社区合伙人”，广泛参与社区空间建设与运营之中。

金沙街沙顶社区作为“两社三中心”发源地，积极探索具有公益性的可持续运营方案。第三方机构加入后，闲置的社区空间被改造为议事厅、图书馆、活动室等复合场景，并以公益价格提供文艺培训、课后托管等多种服务，既满足居民多元需求，又实现了自我造血。机构负责人许老师从个人生活经历谈起，讲述了她与社区的深厚情感连接。她自豪地向师生们分享着所取得的成就：“我们图书馆是区图书馆的分馆，服务水平在众多分馆中都名列前茅，人流量也比较大。”

在沙顶社区活动中心，中老年居民在图书馆里安静地读书、学习；孩子们则在专业老师的指导下练习合唱、排练舞蹈。社区空间成为“幸福驿站”，通过打造身边的服务中心、邻里中心与活动中心，市民生活幸福感与获得感不断提高。

田野课堂带队老师李丁与沙顶社区书记李汝婷合影。

议事协商听民意：群策群力汇聚“幸福合力”

议事协商制度是关乎基层民主的一项重要实践，是实现“共建共治共享”的有效途径，有利于提升居民的参与感与满意度。白云区积极探索并逐步完善基层议事协商制度建设，不断推进社区民主议事协商的“116”工作法，即坚持党建引领的1个核心、议事协商的1套制度，规范执行议题收集、党组织提议、议题酝酿、合法性审查、协商表决、执行监督6个关键步骤。

在老旧小区连片成片加装电梯工程期间，汇侨北、汇侨南、汇侨东社区将议事协商作为推动电梯加装工程的重要手段，共加装电梯40余栋，其中汇侨南社区更是实现了90%以上的步梯楼栋加装电梯，大大提高了居民的获得感和满意度。汇侨北社区书记李伟清在电梯加装过程中主动担当，组织居民开展议事工作，用真诚化解分歧。居民常挂嘴边的“有事找老李”是对李书记的充分信任与肯定。汇侨南社区则在日常活动中充分挖掘社区能人力量，积累社会资本，促进邻里和谐信任，其中汇侨南社区的周叔就是代表。作为退役军人，他能文能武，主动组织社区活动，成为社区治理的骨干力量。电梯加装期间，主动承担楼栋的协调工作，挨家挨户沟通意见，用耐心与责任感赢得居民支持。

社区工作者、社区能人力量与社区居民共同汇聚“幸福合力”，在“法、理、情”的有机统一中，有序推进社区建设，实现社区治理的良性循环。

周叔展示其为汇侨南社区设计的社区图标。

志愿服务暖社区：社区居民化身“幸福使者”

志愿服务是社区建设的重要方面，是政府与市场之外供给公共服务的有益补充，更是激发居民参与、促进社区共治的关键路径。志愿服务水平反映了一个社区的文明程度与凝聚力。白云区充分利用“i志愿”“羊城先锋”等数字化平台，精准锚定居民志愿服务需求，创新志愿服务动员方式，广泛链接社会资源，逐步搭建志愿服务体系。白云区岭南新世界片区通过设置“需求墙”广泛收集居民需求，并匹配志愿者进行一对一服务；同时，与辖区内企事业单位合作，邀请专业师资力量开办公益课堂。

在沙顶社区，年过七旬的社区合伙人、志愿者刘燧文奶奶，牵头成立“健康互助工作室”，每周固定在社区服务中心为居民开展免费健康咨询。她以始终如一的奉献精神，将关爱融入日常服务，守护着邻里健康。这份持之以恒的善举，深深感染了田野课堂的同学们。访谈结束后，同学们深受触动。团队成员、中国人民大学社会学院博士研究生王心怡表示：“在社会工作专业中，我们常讲‘助人自助’‘用生命影响生命’，强调以同理心和行动力回应社区真实需求。刘奶奶用数十年如一日的坚守，将关爱、责任与奉献融入日常服务，生动诠释了社工专业精神的内核，是我们青年学习的榜样”

田野课堂同学与刘燧文奶奶合影。

外籍服务促融合：驿站管理打造“幸福家园”

融合是幸福城市的包容底色，随着广州国际化程度的不断提升，外国人在穗居住生活的人数日益增多，与此产生的需求也逐渐增加和呈现多样化特征。如何做好外国人集中居住社区的治理与服务，促进中外居民的和谐共融，成为当地基层社会治理的重要课题。

白云区沙顶社区作为外籍居民集中居住地，建立约180㎡的外国人“一站式”便民管理服务工作站，一方面为外籍人员提供签证咨询、住宿登记、投资经商等“一窗受理”服务，另一方面组建外语专长队伍、建立房东中介工作群，帮助从入住到生活的全流程融入。社区成为“幸福家园”，有效提升外国人集中居住社区的治理水平，推动外籍居民从“居住者”转变为“共建者”。

“和基层社区工作者们深入交流，就能充分感受到平凡背后的伟大与坚守。”中国人民大学田野课堂广州白云组带队老师、社会学院副教授李丁在一次访谈结束后不禁感叹，“他们数十年如一日服务群众，正是党建引领下基层治理力量的生动体现。每个人的故事，都是白云区以党组织为核心、推动共建共治共享的鲜活实践，也是新时代‘党旗在基层一线高高飘扬’的真实写照。”

当每一个社区都成为幸福生活的港湾，当每一位居民都成为共建共治的主人，基层治理便真正实现了从“管理”到“治理”、从“独角戏”到“大合唱”的华丽转身。从闲置空间的活化利用到议事协商的制度创新，从志愿服务的温情传递到涉外治理的兼容并蓄，广州白云区以“绣花功夫”一针一线织就城市幸福图景。这一实践，始终坚持以党建为引领，将组织优势转化为治理效能，生动诠释了“人民城市人民建，人民城市为人民”的核心要义。这不仅是基层治理现代化的“白云样本”，更是超大城市精细化管理的“广东智慧”。（作者：中共广州市白云区委社会工作部，中国人民大学田野课堂教学中心科研助理李硕洋）