日前，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布。宏伟蓝图落子，要素保障必须先行。近日，自然资源部与国家林草局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（以下简称《通知》）。其中关于“新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发”的表述，引发了社会各界对未来城市土地供应格局的高度关注。

全面、准确地理解政策真意，读懂自然资源要素保障的新谋划，需要看清以下三个“城市生长新逻辑”。

其一，认清大势：从“摊大饼”到“强筋骨”，这是城市发展的客观规律。

把“各地年度城乡新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积”视作限制发展的“紧箍咒”，是典型的断章取义。我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。“增量时代”向“存量时代”转变，是必须直面的现实。《通知》要求统筹存量与增量，绝不是限制城市发展，而是落实对城市发展阶段性特征的精准判断。城市要摒弃无序扩张的粗放生长，坚决防止“摊大饼”式发展，转向强筋壮骨的内涵式发展。顺应这一客观规律办事，才是城市发展行稳致远的基石。

其二，厘清逻辑：“不新增”并非“不供地”，而是为了“用好地段建好房”。

“新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发”，并非意味着不再向市场供地，而是标志着一次重大的供给侧优化。当前，房地产市场供求关系发生重大变化。政策的核心，是供地的“主阵地”转移——以盘活存量为主。通过高效的土地储备机制和存量盘活，把城市中心区位优越、配套完善的优质地块拿出来，满足市场对优质土地的需求，回应群众对高品质人居环境的期盼。同时，坚持因城施策：对库存压力较大的城市，合理控制出让节奏和规模，适配市场需求，优化规划调整和用途转换规则，打造更加符合市场需要和群众需求的优质空间产品。这不仅能有效稳预期，更能让老百姓住得舒心。

其三，算清大账：好钢用在刀刃上，宝贵的“新增指标”投向何处？

既然房地产供地主要“向内求”，那极其宝贵的新增指标用来干什么？《通知》里的13条举措明确，这些指标被精准投向提升城市价值、改善民生福祉的领域：优先保障能源、交通、水利等国家重大基础设施，积极支持培育新业态、新动能。同时，充分考虑群众生活，保障小商品市场、加油站，以及支持发展森林草原游憩、露营体验配套所需的小型零星便民设施。此外，还支持地方探索建立游艇码头按泊位审批、登记及交易的制度，大力发展海洋文旅休闲产业。把大国重器和人间烟火保障好，城市的整体价值和老百姓的获得感自然水涨船高。

土地是国家发展的基石，也是城市生长的载体。读懂“要素保障”背后的长远考量，将有效凝聚市场信心，为高质量发展奠定更加坚实的基础。