今年的《政府工作报告》提出“加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。”这一举措，是国有资本经营预算制度改革循序渐进的结果。

我国国有资本体量庞大，截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元，结合地方国有企业资产规模测算，全国国有企业资产总额超400万亿元。2025年，中央企业实现利润总额2.5万亿元，全国国有企业利润总额超4万亿元，国有企业作为国民经济“压舱石”的作用愈发凸显。当“家底”日益厚实，如何在推动国企高质量发展的同时，稳妥实现国资收益全民共享、为高质量发展赋能，成为需要认真谋划的重大课题。

国有资本经营预算改革自2007年正式启动，核心是规范国有资本收益分配、强化财政统筹、体现全民共享属性。多年来，改革持续深化，从初期明确央企收益上缴比例、划定收缴范围，到实现国有资本收益收缴“全口径”覆盖所有符合条件的国有企业。2025年，全国国有资本经营预算总收入8547亿元，调入一般公共预算5741亿元，调入比例达67.2%，处于近年来的较高水平。此次提高收益收取比例，将进一步发挥国资收益的统筹效能，更好地服务民生改善和高质量发展大局。

更充分地体现“全民所有”，筑牢民生保障底座——

国有资本归全民所有，这一根本属性决定了其收益不能仅在企业内部“体内循环”，而必须惠及千家万户。提高收益收取比例，本质上是对这一制度优势的实践深化。

数据显示，2025年全国国有资本经营预算调入一般公共预算的规模高达5741亿元，这笔真金白银统筹用于民生“补短板”领域。截至2025年8月底，中央层面已划转充实社保基金的国有资本及现金收益共计2.26万亿元，为社会保障体系可持续运行提供了坚实支撑。未来，继续提高国有资本收益上缴比例，意味着更多国企利润将投入教育、医疗、养老、低保等民生重点领域。这是“发展为了人民”在财政账本上的生动体现，让国有资本从抽象的所有权概念，转化为百姓看得见、摸得着的获得感。

位于江苏省宿迁市湖滨新区的宿迁学院新校区建设工地，工人们正在紧张施工。陆启辉 摄

进一步倒逼国企提质增效，激发其内生动力——

提高国有资本收益收缴比例，对企业而言既是压力，更是转型升级的重要契机。2025年，全国国有资本经营预算收入达8547亿元，同比增长25.8%。这份亮眼业绩的背后，与国资收益上缴要求的持续“加码”密切相关。当前，国资委推行的“一利五率”考核体系与国资收益上缴政策形成有效“呼应”：要求利润总额稳定增长，激励企业拓宽盈利来源、提升盈利质量；要求净资产收益率提高，推动企业优化资产结构、剥离非主业资产，从追求“规模扩张”转向“做强做优”；提升营业收现率，促使企业强化现金流管理，避免出现“账面盈利但无现金可缴”的困境；推动研发经费投入强度与全员劳动生产率双提升，引导企业走内涵式增长道路，依靠创新驱动实现可持续发展。提高资产回报率的“紧箍咒”，正推动国企自我加压、提质增效。

与此同时，一部分收取的国资收益会以“国有企业资本金注入”的方式，重新投入关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，支持国企发展壮大。这形成了“收缴—投入—提质—增收”的良性“造血”循环，让优质国企拥有更充足的资本履行国家使命。

将强化财政统筹能力，助力破解收支紧平衡难题——

2025年，全国一般公共预算收入21.6万亿元，同比下降1.7%，而教育、医疗、养老等刚性支出持续增长，财政收支矛盾依然突出。在此背景下，5741亿元的国资收益调入资金，已成为一般公共预算调入资金的重要组成部分，统筹用于保障和改善民生、支持国家重大战略任务等领域，有效缓解了收支紧平衡压力，推动财政保障体系从“单一来源依赖”向“多元统筹支撑”转变，进一步提高财政可持续性，为经济社会平稳运行筑牢了资金根基。

支持“集中力量办大事”，服务国家战略全局——

当前，全球科技竞争日趋激烈，关键核心技术攻关、战略性新兴产业培育、未来产业布局等，都需要长期、稳定的资金投入。提高国有资本收益收缴比例，能够将分散的国企利润转化为集中的财政“弹药”，精准投向关系全局、着眼长远的国家大事。

财政部相关数据显示，仅2024年，中央本级国有资本经营预算中用于“前瞻性战略性产业发展”的资本金注入就高达348.1亿元。在生态环保、科技进步、保障国家经济安全等领域，国资收益同样发挥重要作用。财力集中，不仅提升了国家战略的执行力，也增强了我国经济在面对复杂局面时的韧性与回旋余地。

从2007年制度初创，到2026年写入政府工作报告，国资收益管理改革的每一步都稳健而扎实。提高收缴比例，不是对企业“竭泽而渔”，而是为了推动其更健康地发展；不是对财政“简单输血”，而是为了构建更可持续的保障体系；不是干预市场，而是为了更好地发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性。随着这一改革的深化，国有资本必将在民生改善、企业转型、国家战略落地上释放更大能量，为高质量发展注入更为强劲的动力。