“区级林草部门虽然下放了执法权，但镇里没有具备资质的测绘评估人员，出具不了法定有效的评估报告作为处罚依据。”立案，很难作出规范的行政处罚决定；不立案，又面临问责风险。

近日，人民日报报道中，云南曲靖市一名乡镇综合行政执法人员的话，道出不少基层干部面临的窘境——上级部门放权赋能，但基层承接能力不足。

放权赋能的初衷，是赋予基层与事权相匹配的管理权，扩大基层自主权，推动资源下沉，激发发展活力，从而解决权责倒挂、协调障碍、管理梗阻等难点堵点。但实践中，容易“放”得错配，“赋”得太空，基层反而“有心无力”承接不住。

承接不住的一个重要原因，就是基层在履职清单制定过程中缺乏话语权。基层干部处在抓落实的一线，最清楚自己需要赋予哪些权限，减轻哪些负担。但现实中，一份履职清单传到基层，有时已不是“征求意见稿”，而是“拟定稿”，甚至是一纸“通知”。上级部门初衷或许是好的，但如果反馈失衡，权责错位就在所难免。

往深处看，也不排除个别上级职能部门想问题、作决策只盯着自己的“一亩三分地”，想着如何于己有利、于己方便。把自己“头疼”的事项甩给基层，导致“小马拉不动大车”，甚至出现推诿扯皮。

如何找到“放”与“接”之间的平衡？

首先要正本清源。放权赋能是为了更好服务群众，提高基层治理效能。要厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全履职清单，防止层层向基层转嫁责任。制定履职清单不可能一蹴而就，多听听基层的想法，动态调整清单。回到云南曲靖的案例，当地发现基层无力承接区级林草部门执法权后，梳理出10个大类共95项乡镇（街道）无力承接的事项，将专业性强、需法定资质的事项全部归口区级主管部门，扭转“执法权限在上级、责任归属在基层，落实管理在基层，实际收益在部门”的权责失衡问题，从源头上为基层干部卸下“接不住”的包袱。

同时，还要在“赋能”上多下“绣花功夫”，推动更多社会资源、人力物力财力投放到基层。比如，湖南对专业技术强的下放事项设置过渡期，由放权职能部门提供实操培训与政策解读；河南安阳编写“教材”、安排“导师”，补齐基层履职能力短板；贵州贵安新区赋予基层“呼叫权”，落实“街乡吹哨、部门报到”……上级职能部门当好“靠山”，基层做事才更有底气。

干好有用事，少做无用功，需要上下各方面共同努力。放权赋能不是当“甩手掌柜”，科学划定“责任田”，联手打好“组合拳”，才能让基层真正放开手脚，踏实干事。

（执笔：何昭宇）