编者按：民以食为天，粮食是生存的基础。而生产粮食，则来自于耕种。但当前，因种粮比较效益低、农村劳动力断层等因素影响，“地谁来种，该怎么种”“村集体经济如何壮大”等成为不少地方面临的现实问题。

针对当前现实，肥城市安驾庄镇扛起“地方抓粮担责尽义”党政同责的政治责任，聚焦农民和土地关系这个关键，以“一块田”改革为发力点，走出了一条土地所有权、承包权稳定不变，经营权放活到村集体自主规模经营的新路径，实现了村集体经济倍增跃升、村民有额外分红、粮食生产安全有保障及镇域经济、社会高质量发展的新局面。

立冬前后，秋收结束，地里也就归于安静了。但近期，在肥城市安驾庄镇朱家颜子村的田间，仍有机械不断来往：平整土地、开沟、进料、埋管，隆隆的机器声此起彼伏。

秋收过后，机械开始在“一块田”内施工

“路西边属高标准农田改造提升区，是财政项目，路东改造的这一片，由我们村自己投资，但都属于‘一块田’改革后的提升项目。” 朱家颜子村党支部书记杜均涛介绍说。

折射生产力发展需求，回应当下发展之问。“一块田”改革，折射出生产力发展的需求；对安驾庄镇来说，这种变化更回应着当下的发展之问——该镇是“建安重镇”，全镇8.9万人口，其中有4万多人常年在外从事建筑安装，农业生产劳动力断层严重，不少耕地出现撂荒；有的村民将土地流转给种植大户后，但由于流转不规范，导致不断出现问题，比如流转费纠纷、耕地地力下降、村集体增收乏力等等。

传统农业乡镇的村集体经济如何进一步壮大？不靠厂、不临矿的村，村民如何拓宽增收渠道？一张“考卷”摆在了当地党委政府面前。

“土地是农村最重要的资源，我们只有跳出现有的“一亩三分地”，创新土地利用思路，在“土”上做文章，在“地”里挖金子，才能为乡村振兴注入源头活水。”安驾庄镇党委书记杨仁峰介绍说。

为此，在充分调研的基础上，2023年年初，安驾庄镇以稳定为基础，以放活为目标，坚持土地“所有权、承包权”不变，将“经营权”放活到村集体，充分发挥党支部“统”的优势和“领”的功能，让村集体自主掌控一块成方连片的“当家田”“增收田”，为发展壮大村集体经济实现乡村振兴注入源头活水，推动农业生产向规模化、机械化、数字化、品牌化发展，“一块田”改革自此“落子”。

稳妥推进土地流转。据介绍，改革前，全镇各村不少耕地已经流转给了一些大户，土地如果再次流转，肯定会面临不少困难。为稳妥推进该项改革，该镇推出了系列措施。

杜均涛（中）在查看“一块田”改造情况

一是党员干部带头“调”。压实村党支部书记“第一责任人”责任，通过户户换田、化零为整，调出“集体自种区”“大户租种区”和“村民预留区”，给有土地情节的村民也预留出了“一块田”；同时，鼓励在村承包土地的支部书记和村“两委”干部带头流转土地“经营权”，以身示范引导带动种植大户、群众参与流转；

其次是政策引领带动“转”，推出“土地租赁+二次分红”分配模式，测算集体经营收益，按照一定比例调高群众土地租金，按照种植收益“留足集体经营的、配足村级发展的、剩下都是群众分红的”分配机制，引导群众积极将土地流转到集体。

再是规范大户主动“让”。及时废止超长期、不合理、不规范合同，保障集体利益不受损失，在此基础上，规范群众与种植大户之间的土地承包关系，引导群众向大户流转土地时及时向村集体报备；同时，引导经营能力不强、种植成效不佳的种植大户向集体出让部分土地经营权，使大户种植保持在健康合理、安全可靠的种植区间。比如冯楼村，4名大户各让出50亩土地经营权充实壮大到村集体“一块田”中，达到了最大公约数效果。

四是借助项目整治全面“增”。在“一块田”推进过程中，该镇积极争取项目资金，通过全力推进高标准农田建设等项目建设，做好土地管理的“加法”，通过“小块成大片、孬地变好地”，既增加土地有效种植面积，更推动土地集中连片、方便耕作。目前，全镇已有8个村的“一块田”面积突破500亩，54个村的“一块田”面积达到100亩以上，9个村正在积极发动，年底前，全镇所有行政村集体手里都将掌握不低于100亩的“一块田”。

方式灵活，村集体高效经营“当家田”。安驾庄镇党委副书记、镇长乔石介绍，在实际推行过程中，他们根据各村班子基础、种植能力和土地规模差异性等实际情况，总结推出了三种各具特色的“一块田”经营模式。

一是自种自收，即班子强、干劲足的村集体，安排村“两委”干部专职管理，平时聘用村内闲散劳动力，让农民进“自家地”务工赚钱，享受二次收益，这一模式，由于“肥水不流外人田”，所以收益最高。其次是托管服务，即规模大、耕地多的村庄，按照“全程托管、有偿服务”原则，与机械全、服务优、实力强的社会化服务组织签订“土地托管”协议，根据服务质效支付费用。三是契约定产，即部分经管能力弱的村庄，将“一块田”委托给专业社会化服务组织，签订“种植契约”，设置粮食产量“保底线”，超出部分双方分红，反之则按照一定比例扣除服务费，保证村集体收入，这种模式最为省心省力。

两季庄稼收获后的实践证明，三种模式均能保证村集体每亩地纯利润达到1000元，比改革前仅收取50元/亩服务费收益提高了20倍，实现了“种好百亩田，增收十万元”。

利益联结，集体、村民共享“一块田”。在“一块田”推进过程中，该镇注重利益联结，尽最大可能让利于民。

在实施“一块田”改革的同时，村里引导农民以土地或资金入股，享受“一块田”收益的“二次分红”。比如在朱家颜子村，按照“一亩一股”的方式，所有将土地流转给集体的群众可根据土地亩数获得相应股权，有权参与集体分红。

此外，有的村集体还探索按比例拿出一定资金，补偿给新出生且没分到土地的村民，这部分农民与有地村民一样，拥有了相应股权，同样参与分红，化解了农村“增人不增地、减人不减地”的现实矛盾。

朱家颜子村党支部书记杜均涛介绍，按照当前粮食市场价格测算，朱家颜子村集体自营的520亩土地每年可收入182万元，去除租金、农资、服务等成本，集体每年纯收入能达到65.55万元。村里采取“334”模式落实“二次分红”，即收入的30%用于入股群众分红，每股可分红640元；30%作为“生产公积金”，用于农资采购、服务支出；40%作为村集体收入，用于民生事业和基础设施建设。

朱家颜子召开“一块田”土地入股说明会

“一块田”真正把村集体和群众的利益联结在了一起，在切实做大“蛋糕”的同时，进一步分好了“蛋糕”，促进了共同富裕。

多方共赢“一块田”。实践证明，“一块田”改革带来的不仅仅是经济效益，还有许多“溢出”社会效益。

首先是加快了现代农业技术推广应用。“一块田”实现了“小田并大田”，解决了土地细碎化问题，在稳粮增产的同时为科技种田打了“样儿”，水肥一体化、大豆玉米带状复合种植等农业新技术、新模式，在成方连片的“一块田”里得到快速推广。

其次，“一块田”成为集体和群众密切联系的桥梁纽带，双方生产劳作和利益分配的关系因此变得更加紧密，村干部带动村民致富、增加村集体增收有了发力点，从原先的“受益主体”开始向“行动主体”身份转变，也推动了村级党组织由“管理型”向“经营型”的转变。

更为关键的是，“一块田”改革，促进了集体增收，使集体为群众办事的底气更足、成效更显。因经营“一块田”收益有保障，因此该镇已建立“一亩三分地给村、一日三餐免费”机制等，用“一块田”收益建设社区养老中心，在全域各村发展“以地养老”模式等公益事业。

“一”子落，满盘活。肥城市市委书记张莉总结说：“‘一块田’充分发挥了党支部的引领作用，村干部的服务意识更强了，村级运转也有了更坚实保障，村民增收的路子也更宽了，实现了集体、村民双增收；同时，还促进了基层和谐善治，取得了多方共赢的良好效果”。

据统计，目前该镇大部分村集体手中都有了100亩以上的“一块田”，而以一块“百亩攻关田”为基础的“千亩示范方”“万亩高产田”正在打造过程中。今后，随着“一块田”推广面积越来越大，经验越来越成熟，越来越多的“共富”密码将在当地因此而解锁。

大众报业·农村大众记者 王星 通讯员 张磊 纪宗玉 孙慧敏