执法力量“沉”下去 治理水平“提”上来

福建建瓯探索乡镇(街道)片区联合执法改革新模式

宽敞笔直的道路，整洁美观的小巷，经营有序的商户，幸福满溢的笑脸……构成一幅建瓯市乡镇（街道）片区联合执法改革成效“全景图”。

今年8月以来，建瓯市作为首批福建省乡镇（街道）片区联合执法试点县之一，锚定“千年建州 理学名城”定位，结合主题教育，先行先试，积极探索创新基层行政执法体制机制，深化基层综合行政执法体制改革，全面提升基层执法能力，确保权力放得下、接得住、管得好，打通基层综合执法“最后一公里”。截止目前，建瓯市4个片区、18个乡镇（街道）共办理行政执法案件552件，省一体化大融合行政执法平台办案量在南平市各县市区中排名第一。

整合队伍，科学设置机构。依托建瓯市城市管理局，将市商务综合行政执法、水政监察、劳动保障监察、林业执法、自然资源综合执法等5支执法大队，人员力量选派至城市管理综合执法大队，承担相关执法职责。同时由建瓯市城市管理局将执法人员按50%比例下沉至片区开展执法等工作。市场监管、交通运输、文化市场、农业、应急管理等5支综合行政执法队伍，由其行政主管部门按照50%比例下沉至片区开展执法等工作，并由片区统一指挥、协调、调度。

高位推进，创新执法模式。市城市管理局承担乡镇(街道)执法的指导、协调、调度，以及执法等相关职责。各乡镇(街道)综合执法大队受市城市管理局与其所在乡镇(街道)双重管理。制定《建瓯市综合行政执法人员监督管理办法》，严格执法人员监督管理。创新建瓯市乡镇（街道）片区联合执法试点“4331”运行模式：四个片区协同干、三类主体常态巡、三个机制激活力、一个小组强保障，推动执法力量集中、高效协同。

放权赋能，提高治理能力。组建市场监管、交通运输、文化市场、生态环境、农业、应急管理、 城市管理等7大领域综合行政执法队伍。为有利于上下有效衔接，将可赋予乡镇(街道)的477项行政执法事项，按照6个专业+1个综合进行分类，即分为市场监管、交通运输、文化市场、生态环境、农业、应急管理和综合执法(综合执法类涵盖城市管理及已赋权乡镇街道的其他领域)7个类别，每个类别的牵头部门为相关领域的行业主管部门。

健全机制，规范执法行为。建立“市综合行政执法局指导一市综合行政执法队牵头一乡镇(街道)综合执法队协作”的工作机制，便于集中力量、协同作战，确保第一时间现场执法，实现执法力量统筹、行政执法高效；建立健全派出(驻)机构纳入乡镇和街道统一指挥协调的工作机制，整合林业站、畜牧兽医站、自然资源所、市场监管所等派出(驻)机构和行政执法部门下放的执法力量，根据工作需要，可由片区调配使用，共同承担片区内重大执法行动、复杂疑难案件办理以及案源管理等职责；司法行政部门建立挂钩指导和指挥联动机制，由乡镇(街道)司法所牵头，充分发挥乡镇(街道)法律顾问及现有法律人员作用，为每个联合执法片区确定至少一名法制审核工作人员，专门负责业务指导、工作统筹、执法协调等工作；建立案件研讨机制，根据办案需要组织片区执法人员研究讨论疑难复杂案件；数字赋能，积极应用省一体化大融合行政执法平台建设成果，实现制定检查计划智能化、执法办案数字化、案件线索信息化，全面提升基层执法能力。

逐梦惟笃行，奋进正当时。建瓯市乡镇（街道）片区联合执法改革将在落实落细、见行见效中走深走实，不断将改革成效转化为社会治理的“金名片”、营商环境的“新名片”，争取在全省做示范，助力建瓯打造文化生态融合发展示范区。

（建瓯市融媒体中心 叶秋艳 高晖 文/摄）