2017年国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，围绕人才培养供给侧和产业需求侧提出深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推进人力资源供给侧结构性改革，这对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。近年来，苏州市吴江区紧扣国家、省、市关于深化产教融合工作相关文件精神，着力推进产教融合、校企合作，取得了一系列成果。本文以吴江区为例，通过对区内部分产教融合试点企业的实地调研，剖析吴江区在产教融合发展进程中遇到的困难问题，借鉴国内一些产教融合成功案例，探讨产教融合发展的思路和举措。

　　一、吴江区产教融合发展现状

　　（一）民营经济活跃，产业基础扎实。

　　吴江是江苏省的“南大门”，位列2022年“赛迪百强区”榜单全省第一、全国第八。2022年，完成地区生产总值2331.97亿元（列大市第5），增长2.3%（可比价，列大市第2）；完成规模以上工业总产值4680亿元，增长5.1%；完成全社会固定资产投资665亿元，增长3%，其中工业投资235亿元，增长6.8%。吴江区丝绸纺织、电子信息、装备制造、光电通信四大主导产业持续壮大，先进材料、高端装备、新一代信息技术等领域加快形成产业集群，数字经济、创新经济、总部经济、服务经济、湖区经济等“五大经济”成为新的增长点。吴江民营经济是全省“领头羊”，吴江拥有1个国家级开发区、2个省级高新区、1个省级旅游度假区以及1个千亿级市场；拥有9.4万多家民营企业，注册资本超5500亿元。拥有恒力、盛虹、亨通、通鼎、永鼎、东方恒信等一批头部企业，入围世界500强企业2家、中国企业500强4家、中国民企500强6家，全区累计境内外上市企业达33家，总市值超3000亿元。近年来吴江产业结构持续优化，全面推进工业提质增效。截至2023年7月底，全区已完成整优提升9067.65亩，涉及企业701家，完成率41.22%；其中自我整治7873.82亩，涉及企业599家，完成率50.47%；关闭腾退1193.83亩，涉及企业102家，完成率18.65%。

　　（二）教育资源丰富，师资力量雄厚。

　　目前，吴江区拥有两所高等院校，包括一所综合型本科院校（苏州大学未来校区），一所专科型职业院校（苏州信息职业技术学院）。拥有三所中等职业学校（吴江中专、丝绸中专、汾湖职高），其中吴江中专成功创建省现代化示范性职业学校，丝绸中专成功创建省优质特色职业学校；三所中等职业学校主要开设加工制造、轻纺食品、信息技术、财经商贸、旅游服务、文化艺术等六大类34个专业（其中5年制高职专业8个），每年中职学校招生约2000人，在校生近6000人，现有师资527人，其中专任教师521人，具有高级职称教师173人，具有中级职称教师194人；具有硕士学历教师127人；具有双师型师资教师276人。中职毕业生取得职业资格证书、技能等级证书比率达95%以上。吴江中专、丝绸中专成为区人社部门批准的职业资格鉴定站，面向社会开展电梯装维工、电工、导游、纤维检验工等的培训和技能鉴定。组织开展“1+X”证书制度试点，成功申报项目7个。技能比赛屡有斩获，近三年职业院校技能大赛吴江区在全市范围中位居前列，3个项目进入国家级比赛。

　　（三）科创氛围浓厚，人才储备充足。

　　2022年吴江规上企业研发投入达89.76亿元，同比增长8.6%，增速列苏州大市第二；规上工业企业中有研发活动企业数占比64.4%，列苏州第3位。2022年全社会研发投入占GDP比重达3.93%。长三角创新券通用通兑试点在长三角一体化科技融合开展中发挥了较强的推动作用，获评示范区改革创新案例。吴江区入选江苏省首批创新型示范县（市、区）建设名单。截至目前全区有效高新技术企业达1232家，累计入选瞪羚企业164家，独角兽及培育企业23家。三年来，获评国家科学技术奖励6项，省科学技术奖23项，获奖数量位居苏州大市前列；累计承担省重大科技成果转化项目32项。亨通集团首家牵头承担省产业前瞻与关键核心技术重点项目，打破了基础研究一般由高校院所牵头的惯例。创新载体活力不断迸发，吴江区共建有91家省级工程技术研究中心、12家市级以上重点实验室（其中省级3家）、3家省级企业院士工作站、1家省院士企业研究院。早在2018年率先出台《关于鼓励企业与大院大所共建研发机构奖励实施细则（暂行）》，对符合要求的企业与大院大所共建的研发机构，落实最高200万元的政策奖励。2019年以来，已累计支持36家骨干企业与清华、南大、西交大、中国科学院等顶尖高校院所共建高质量研发机构，建立了长期稳定的协同创新共建模式，实现人才、项目、技术、成果等全方位、多维度、深层次合作。吴江积极用好双招双引机制，建立“双招双引-区镇人才-吴江领军人才”的科技人才梯队培育模式。2022年“双招双引”立项308项；崇本、汾彩、舜湖、苏州湾人才立项项目336个，累计资助超1.7亿元；区创新创业领军人才项目立项103个，项目储备充足。提升关键指标绩效，省双创项目进面10个；姑苏领军人才项目立项49个，保持高增长态势。焜原光电陈意桥团队、迈为科技曹新民团队先后立项姑苏重大创新团队，累计3个。

　　（四）产教融合发展取得实质性突破

　　1.课程设计与产业需求充分匹配。职业学校课程设计与吴江区产业匹配度较高，区内四大主导产业均有相应的专业与之对应。吴江中专主要对接吴江经济技术开发区、东太湖旅游度假区发展，服务全区，做强机电技术、计算机网络技术、旅游服务与管理、电子应用技术等专业；丝绸中专主要对接吴江高新区（盛泽镇）丝绸纺织产业，做强纺织技术、市场营销、电子商务、会计等专业；汾湖职高主要对接汾湖高新区，设置机械技术、会计、工艺美术等专业。全区创建省职业学校现代化专业群7个，现代化实训基地3个。吴江中专邀请企业高级技术、管理人员在学校设立比如孙勤良工作室（光缆）、钱立新工作室（烹饪）、陈锋工作室（智能家居）、联通小燕工作室（计算机）等大师工作室，直接指导学校专业建设。丝绸中专引入京东校园实训中心，全方位培养学生电商运营能力。

　　2.创新研发与科教资源充分结合。不断激发企业投身科技创新、吸纳技术成果的热情，通过“科技无疆·创赢未来”路演厅、“校园苏州日”高校行、技术成果转化对接会等各种形式，努力促成各类校企合作；用足用好科技创新券政策，率先开展长三角科技创新券通用通兑试点，并发布《吴江区产学研项目与载体管理办法》，支持区内企业加大项目投入和载体建设力度。2018年以来，吴江校企产学研合作项目数量逐年攀升，截至2022年底累计已达554项。持续推进创新联合体建设力度，积极向上对接，争创各级创新联合体试点。截至2023年上半年，吴江共获批市级生态融合型创新联合体4家（亨通、盛虹、永鼎、迈为），涉及海洋信息技术、智能纤维与可穿戴技术、新一代通信高速光器件、先进太阳能电池和关键量产装备技术，在生态融合型创新联合体中数量列全市第一。其中，亨通和盛虹牵头组建的创新联合体还成功揭榜“国家发展改革委、科技部2023年度全面创新改革任务——多主体全链接的创新联合体机制”，全省首批获评国家级创新联合体建设试点。

　　3.产教融合试点工作成效显著。截至2023年上半年，吴江区共有23家企业入选五个批次省产教融合型试点企业名单，其中国家级产教融合型企业1家（亨通），省级产教融合型企业22家。苏州信息职业技术学院的《政行校企共建产教融合创新平台协同育人助力区域智能制造》案例入选教育部2021年产教融合校企合作典型案例。挂牌企业学院达14个，根据《苏州市吴江区校企共建企业学院促进办法》建设学生学徒、教师实践、课程开发、员工技能培训、企业技术创新场所，近两年每年给予100万元专项资金支持。通鼎企业学院、吴江酒店管理学院、华佳丝绸企业学院入选苏州市优秀企业学院。吴江中专与通鼎互联的“3+3”通鼎学徒制培养，丝绸中专与恒力集团、盛虹纤维的纺织电器和机械保全等9个现代学徒制试点入选市现代学徒制建设项目。

　　4.推进产教融合发展政策逐步完善。充分发挥人才政策在促进产业发展、培育新动能、优化产业结构方面的重要作用，2022年吴江区各类人才开发补助等资金共计1.18亿元，包括人才购房租房薪酬补贴、人才招聘引进补贴、科技领军人才引进资金、技能人才引进培养资金、市级区级高端人才奖励、产学研后补助、技能比赛活动资金等。突出产教融合资金在预算安排中的优先顺序，积极完善与财力水平相适应的财政投入保障机制。为保障落实产教融合型试点企业享受教育费附加和地方教育费附加抵免工作，截至2022年底，吴江区共有13家企业被列入产教融合试点企业名单，其中7家企业已申报享受产教融合附加费抵免约1000万元。

　　5.构建产教联合体取得初步成效。吴江区坚持以教促产、以产助教，深化产教融合、产学研合作，充分发挥政府统筹、产业聚合、企业牵引、学校主体作用，以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的产教联合体。根据苏州大市整体部署，构建智能制造、高端纺织、光通信、汽车及零部件、生物医药、软件及集成电路、冶金及新材料、高端光电及元器件、高效物流及电子商务等10个产教融合联合体，充分覆盖吴江区的四大主导产业和四大新兴产业，进一步提升产教融合深度、广度和高度，提升了技术技能人才培养质量。

　　二、吴江推进产教融合发展中存在的困难和问题

　　近年来，吴江区以龙头企业为引领，积极开展产教融合试点工作，取得了较好成效，但也存在一定的困难和问题：

　　（一）产教融合运行机制需进一步完善

　　一是体制机制的改革障碍仍需破解。一体化产教融合体系已初步建立，但产教融合体制机制改革涉及行政主管部门、行业企业、高等院校、职业学校、科研院所、金融机构、社会组织等诸多主体间协作发展格局尚未形成，存在部门协同推进产教融合的机制尚不完备，职能部门“权责利效”不清晰，产教融合政策“落地难”的问题。二是促进融合的信息渠道还不够畅通。校企合作中存在信息不对称、不及时、不全面的情况，校企合作途径有待拓展，产学研转化渠道、公共服务平台、大数据信息平台等有待完善，教育和产业统筹融合、良性互动的系统发展格局尚未形成。

　　（二）专业课程与产业需求的耦合度需要进一步提升

　　一是专业设置与岗位需求的匹配度不够。专业设置与行业、产业的适配性和黏合度不足，专业设置、招生人数、招聘校企合作“双师型”人才等相对产业发展需求存在一定滞后性，对产业持续高质量发展存在一定影响。二是实践能力的提升相较理论教学的重视程度不够。大多数专业的人才培养还是侧重理论学习，在实践环节上重视程度不够，与企业联系不够密切，学生掌握的实操技能非常有限，导致素质和技能要求与企业需求匹配度不高。三是课程更新速度与产业创新的效率不匹配。“学校围绕行业转，专业围绕产业转”的动态优化机制构建不充分，部分职校教材和实训实验设备陈旧，与生产发展实际脱节，课程内容设置与行业契合度不高、更新频率偏低。

　　（三）企业主体性和积极性需要进一步提高。

　　一是产教融合政策激励和权益保障需加强。目前已出台的系列政策措施和激励机制大多偏向于政策指导类，学校和企业在产教融合中的产权关系、利益分配机制、成果共享机制等不够完善，“学校热、企业冷”的现象较为普遍，企业在产教融合中的利益和权益需进一步保障。二是企业参与产教融合的意愿性需加强。对于在产教融合工作中成效显著的产教融合型试点企业和个人，还缺乏有效的激励和表彰奖励机制。行政部门在产教融合宣传上力度还不够，产教融合发展氛围营造还不够浓厚。

　　三、推进产教融合发展的典型案例

　　（一）亨通集团“五个一”行动助推产教融合案例

　　2021年亨通集团被评为首批国家级产教融合型企业。两年来亨通集团聚焦“五个一”行动，深入推进产教融合工作。一是强化一个引领，即党建引领。亨通集团先后被列为中央党校民企党建创新实践研究点、中国浦东干部学院现场教学基地、江苏省委党校干部现场教学基地、南京大学基层党建实训基地。二是搭好一个平台，即组建行业性、区域性产教融合集团（联盟），开展产学研合作，促进科研成果产业化，推动产业转型升级。三是做实一个基地，即国家高级技能人才培训基地，以校企双方共同推进第三方社会化评价工作、职业教育实践（实训）基地打造、共办职工技能比武活动为抓手，深化国家级产教融合型企业建设。四是创新一套机制，即建立产教融合工作年报机制。设立产教融合工作小组，建立完善《校企合作管理办法》《产学研合作管理办法》等相关制度机制。五是争创一流业绩。2021年，亨通入选江苏省首批“G42+”重点民营企业人才人事综合改革示范基地，获得一系列人才人事政策的集成支持。2022年2个校企合作项目入选江苏省职业教育校企合作示范综合性培育项目。2023年成功入选第二批全国职业教育教师企业实践基地。

　　（二）德奥电梯与苏信“政行企校”四方合作案例

　　苏州德奥电梯有限公司是江苏省第三批产教融合型试点企业。2014年，苏州德奥电梯有限公司积极与苏信学院电气与电子工程系携手成立“德奥应用学院”和“德奥电梯（苏信）研发中心”。双方积极探索与实践产教融合，合力打造学校、企业、师生“利益共同体”，在专业建设、人才培养方案制定、教学团队建设、实训基地建设、课程建设、教学改革、科研创新服务和实习就业等人才培养全过程中共建共融、共享共赢，形成了“政行企校”四方合作。双方深度合作持续推进，先后孵育了省级产教深度融合实训平台、省级“互联网+智能制造”产教融合集成平台、省级现代学徒制教改项目、省级产业教授、苏州市校企合作示范组合、苏州市优秀企业学院等一大批标志性成果。双方合作编写的《政行校企共建产教融合创新平台协同育人助力区域智能制造》案例入选教育部2021年产教融合校企合作典型案例。

　　（三）福建泉州深化校企合作产教融合案例

　　福建省泉州市紧随国家职教改革步伐，规划建立了市、县（区）职业教育工作联席会议制度，在市政府财政资金中专门设立职教改革发展专项资金，配套出台深化产教融合、校企合作的一系列政策措施，推进泉州市特色现代职教体系建设，促进全市高校与企业建立紧密的战略合作关系，推动在院校建成一批产教融合产业学院，校企共建职教集团、职教联盟、重点研发平台等；联合开展“现代学徒制”试点；建设各级各类产教融合实训基地，每年面向社会开展各类职业技能培训。积极建设申报国家级高技能人才培训基地。加大力度扶持产业实训基地和技能大师工作室建设，深入开展技能人才培养培训。对经认定的产业实训基地和大师工作室、产业实训基地和工作室学员参加培训、获奖的，给予一定专项资金奖补。

　　（四）江苏常州建设现代工业中心产教融合案例

　　常州市“政府主导、产教融合、协同育人--区域高职教育常州模式的创新实践”获得了首届国家级职业教育教学成果奖一等奖。首先是常州市政府通过深化“放管服”改革，以服务代替管理，以服务实现引导，通过统筹规划打破物理间隔和心理间隔，使院校之间、校企之间成为整体；同时抓好配套政策及资金扶持，搭建公共教育平台。其次是高职院校联合开展专业设置调整，每个院校重点针对一个产业牵头建设一个特色专业群，避免办学同质化，实现错位发展、协调发展。第三是实现管委会、职业院校、企业以“共建、共有、公管、共享”模式建设区域共享型公共实训基地--现代工业中心。实现公共校区、场馆、设备设施、竞赛基地、创业基地、城域网等硬件资源共享，同时通过专业共建、课程互选、学分互认、教师互聘、教材共编、评价互通等实现软件资源共享，多方面节约学校办学成本，实现各高职院校、企业协同发展。

　　四、进一步推动深化产教融合发展的对策建议

　　（一）发挥政府部门在产教融合型城市建设中的主导作用

　　一是统筹推进创建国家级产教融合实训基地。将产教融合发展纳入全区经济社会发展中长期规划，根据国家、省、市认定标准，扩大完善产教融合试点范围，做好产教融合行业企业储备工作。对上加大资金争取力度，支持一批产教融合实训基地落地建设。制定产教融合需求并与试点阶段相适应的指导性政策和组合式激励体系，激发试点企业的示范引领作用。保障产教融合“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策落实。二是动态优化行业产业和院校专业的联动发展。在充分调研、动态把握行业产业动向的基础上，不断提升区域内专业与行业、产业的适配性和黏合度，通过科创园、产业园等载体平台，激发社会资本参与产教融合的积极性，积极培育地方政府、产业园区、职业院校的命运共同体、发展共同体，探索产教融合园区的发展模式。

　　（二）发挥行业企业在产教融合型城市建设中的聚合作用

　　一是聚焦主导产业和战略性新兴产业，深入推进产教融合试点企业建设。整合行业内上下游领军企业的人力资源、智力资源和技术资源，通过发布行业人才需求清单、开展岗位能力分析、引入先进技术标准等方式，为职业学校人才培养指明方向。二是发挥行业协会组织的牵头整合作用，形成以行业为本的人才培养体系。培育高水平产教融合行业协会和促进会，拓宽行业领域内技术技能的成才通道，对上连接产业链、拓宽专业外延，对下连接岗位群、优化专业内涵。三是激发企业开展产教融合和校企合作的积极性，形成多方合力共同推进的良好局面。推动企业与学校共同组建双师型教师团队，开发产业教材、教学视频，开展人才认定、技能竞赛，高效利用实训基地，积极参与组建行业联合体，推进资源共享、技术成果融通。加大各高职院校校企合作力度，推动职业教育集团与产业学院共建，提高行业技能人才培养质量和区域产业服务能力，通过高职院校吸引行业、企业以股份制、混合所有制等方式参与产业学院建设，打通了产业链上中下游需求，打造了新型产教融合模式。

　　（三）发挥高职院校引导产教融合工作重要领军作用

　　一是优化职业教育规划布局，深化“教师、教材、教法”改革。将职业教育发展纳入国民经济规划，与产业、经济和社会发展同步，提升五年一贯制大专办学水平。加快推进苏大未来校区二期建设，提升苏信学院综合教学和管理水平能力，推进职业教育创新发展。从“教师、教材、教法”改革着手，健全校企双向聘任制度，推进“双师型”师资团队建设，打造卓越师资队伍；引导企业深度参与职业院校专业规划、教材开发、教学设计，使教材融入职业标准、人才需求和岗位要求；增加企业实训基地教学在整体教学中的比重，推行现代学徒制、1+X项目试点，将工匠精神融入课堂。二是对接区域产业发展需求，科学设置专业。推动学校专业设置等与地方产业发展紧密对接，建立专业动态调整机制，完善专业准入和退出管理办法，围绕学校办学定位、产业发展情况、产业结构等因素，合理调整专业结构和规模。三是探索示范区职教一体化新路径，谋求共建共赢。按照“信息共通、资源共建、人才共育、成果共享”原则，探索在跨省招生、专业建设、产教融合等方面取得新成效，将长三角一体化示范区打造为职业教育高地。（作者：吴志祥、纪頔、汪海锋、叶艳丽，苏州市吴江区发改委）