【编者按】筑牢粮仓“地基”，端稳“中国饭碗”。湖南作为中国粮食主产区之一，扛牢耕地保护之责，夯实粮食安全之基，坚持量质并重、严格执法、系统推进、永续利用，全力提升耕地质量，稳步拓展农业生产空间。即日起，本报将推出系列报道，聚焦湖南各级党委、政府守红线保耕地的创新举措和经验做法。

湖南法治报·新湖南全媒体记者 齐果

9月23日，时值秋分，万物丰硕。广袤的三湘大地，中稻金黄，晚稻油绿，如画的田野生机盎然，丰收在即。

湖广熟，天下足。自古以来，湖南省就是重要的粮食调出省份。近年来，湖南党政同责，协同发力，构建全程一体化保护体系，扛牢耕地保护政治责任。全省上下同心，守牢耕地红线，净增耕地42.18万亩，迎来了“进大于出”的历史性突破，为全省粮食长期维护在600亿斤以上提供了有力保障。为端稳百姓饭碗，湖南正奋力书写耕地保护的金秋文章。

党政同责

寸土寸心守根本

由省委、省政府主要领导担任省级田长的“5+1+N”的田长制体系，确保了全省上下守土有责。省田长制办公室设在省自然资源厅，21个省田长制责任单位根据职责分工协同推进工作落实；全省注册网格田长14.8万个。同时，田长制与河湖长制、林长制协同推进，形成“一长三员、党员带头、群团助力、三长协同”工作体系。

在此基础上，湖南带位置下达耕地保护目标任务，全省5431.71万亩耕地和4812万亩永久基本农田层层分解到市、县、乡、村，落实到具体地块，确保每分田都有人种，每块地都有人管。

为解决湖南耕地保护的突出问题。湖南省自然资源厅组织厅机关处室局、直属单位100名业务骨干组成湖南耕地保护“帮帮团”，赴全省14个市州、123个县市区开展百日帮扶活动。重点帮扶耕地非农化、非粮化专项整治、耕地占补平衡专项整治、耕地和永久基本农田核实处置、临时用地专项整治、耕地流失突出问题整改5方面工作内容。以权威专业力量助力解决一线难点痛点。

省政府还专门将耕地保护纳入市县政府真抓实干督查激励，在压实耕地保护责任的同时也极大地调动了各级政府和职能部门的积极性，耕保不断创新举措，百花齐放。

督察执法

严管严查保耕地

耕地保护严起来、督察执法硬起来，中国粮、湖南饭才有保障。

省政府办公厅印发《湖南省耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作方案》，集中1年时间，对全省2021年后出现的耕地非农化、非粮化和抛荒问题开展核实整改。省纪委监委将其纳入 “三湘护农”专项监督。

湖南自然资源督察执法以月清“三地两矿”制度为抓手，综合监测耕地变化，对耕地非农化、非粮化的行为，实现早预警、早制止、早整改。

省自然资源部门还与纪检监察、检察、法院、公安、审计、发改等部门协作联动，建立信息共享、线索移送、联合办案等制度，“1+6”联动执法形成打击合力。省自然资源督察办公室出台《湖南省耕地保护责任追究移送办法》，加大了对履职不力者的威摄力。

据统计，2022年，市县移送案例326件，其中移送纪检监察机关302件，纪律处分368人，移送司法机关29件，公开通报7起耕地保护责任追究典型案例。

在持续保持执法督察高压态势下， 2022年，湖南违法占用耕地同比下降27%，2023年上半年违法占用耕地同比下降36%，耕地非农化、非粮化得到有效遏制。

集约规划

整理修复找良田

“6分林、两分耕、7厘河湖、七厘建设、6厘村道与园地”，说的是湖南的地类格局。湖南人均耕地0.82亩，仅为全国人均数量的60%，人多地少是基本省情。在保障城乡发展建设用地的同时，如何守住“占补平衡”还能净增耕地？湖南给出了“一张图管到底”的答案。

按照先农田、再生态、后城镇的顺序，湖南统筹划定落实3条控制线。在全国率先编制耕地保护专项规划。保哪里、占哪里、补哪里、恢复哪里、提升哪里，耕保规划一张图全清楚。村庄规划则将耕地保护目标落实到“最后一公里”。通过科学规划布局现状耕地、恢复耕地、耕地后备资源，找出了887.98万亩可恢复地类图斑规划为恢复耕地空间，将457.10万亩耕地后备资源纳入专项规划。

为找回曾经流失的耕地，省自然资源厅实行逐地块核查和一周一调度，对各个县市区下函明确整改补足任务。在“春苗行动”中，厅耕保部门对2022年各类未落实的耕种地块，会同农业农村部门开展专项督导，确保农作物“出土长苗”，符合耕地地类变更要求。并指导推动基层因地制宜地开展耕作层剥离再利用、耕地连片整理、污染耕地修复等等工作，为找回更多耕地打好基础。

节约集约建设用地，为保护耕地找到空间。近年，湖南引导重大项目科学选址，共节约用地2.4万亩，核减建设占用耕地7000亩。大力处置批而未供和闲置土地，有效缓解新增工业用地不足，同时避免新增建设占用耕地。

科技赋能

天空地网护稻香

天上卫星飞，地上视频看，现场专人查。在省自然资源调查监测中心，卫星遥感技术正监测全省耕地；而在湖南的田间地头，铁塔高空高清摄像头正对农田全天候监控。

湖南通过集成卫星遥感、航空摄影、铁塔视频、网络集成等多元技术，建成的“天空地网”一体的自然资源综合监测体系。依托卫星遥感技术获得的高清国土影像，如图斑信息发生重要变化，会被及时推送到全省各乡镇自然资源管理部门。

高塔视频监测被喻为智能管田“家族”的铁塔“哨兵”，能高清监测半径3公里范围内的区域，全省计划安装2.8万个，目前已安装1万多个。

无论是卫星遥感还是高塔监控，最终，监测信息都会反馈到“湖南田长”手机App上，各级田长可利用手机APP实现掌上管田。 2022年，湖南通过APP对全省耕地进行赋码管理。耕地正常，其“健康码”为绿色；疑似破坏或占用， “健康码”变红；耕地处于整改状态，则由红转黄；整改验收合格后，再由黄转绿。

自然资源综合监测体系，给各级田长装上千里眼、顺风耳，让全省每一分耕地，每一丛稻穗都在精确的监测范围之内。耕地保护打出了法治加科技的“组合拳”。

在全省自然资源系统2023年半年度重点工作推进会上，厅党组书记、厅长，省自然资源总督察李全胜表示，全省自然资源系统在省委、省政府的坚强领导下，团结一致，真抓实干，各项工作稳中有进。成绩固然可喜，但更应该清醒认识到自然资源工作是管控型、博弈型、紧平衡。体制机制需进一步理顺，历史遗留问题还没有彻底解决，新的问题又在不断产生。需要全省系统提高政治站位、站稳人民立场、坚持问题导向、敢于较真碰硬。当前，全省耕地保护犹如滚石上山、爬坡过坎，仍然存在各种问题。要借势借力强化自然资源督察执法权威，以“长牙齿”的硬措施落实耕地保护党政同责。充分发挥刚性考核的指挥棒作用，深化耕地非农化、非粮化整治，稳妥有序推进耕地恢复，开展耕地占补平衡专项整治。

下一步湖南将持续深化大兴调查研究，完善耕地全程一体化保护机制，抓责任、保数量、提质量、控用途、治违法，扎牢耕地篱笆，严守耕地保护红线，扛牢中国粮、湖南饭的责任担当，为中国式现代化新湖南建设作出新贡献！

一审：李迅

二审：杜巧巧

三审：戴志杰