基层协商会议现场

园山街道位处深圳市龙岗区中部，既是全区交通要地，也是全市重要的货运廊道之一，过境车辆和疏港货柜车数量较多。尤其在街道南片区，过境交通繁忙，交通秩序混乱，货柜车违停乱占、“僵尸车”等现象十分突出，严重影响片区的面貌形象和安全发展。鉴于此，龙岗区政协和园山街道党工委将“园山街道南片区交通整治提升”作为 2023 年“有事好商量”协商活动的主题，并组织政协委员多次开展调研，摸清情况，提出建议，并充分协商，合力推动街道南片区交通整治提升，助力街道高质量发展。

勤调研 找症结

7 月 13 日下午，龙岗区政协主席龚祖兵，区委常委、区委（府）办主任高峻，区政协副主席卓伟华，以及区政协委员，区相关职能部门、街道负责人及居民、司机代表等来到园山街道南片区，现场调研该片区交通整体情况，并以“园山街道南片区交通整治提升”为主题开展“身边事好商量”基层协商活动。

“今年2月以来，我们先后组织政协委员50多人次，深入一线走访调研，与区、街道相关部门座谈交流。区政协、园山街道、市交通运输局龙岗管理局等单位的主要负责人也多次带队开展调研，梳理分析南片区交通存在的具体问题。”当天，园山街道委员工作站召集人李小热委员详细介绍了调研活动总体情况。

据悉，通过深入调研，委员们发现南片区交通存在主动脉衔接循环不畅、货柜车乱停放、执法对象存在认识误区等三大突出问题。

从交通基础设施来看，惠盐路是园山街道穿境而过、向南通达盐田港的主干道，但规划建设于龙岗建区之前，与周边市政道路的接口处普遍较小，车辆分流效率低。

从交通车辆秩序来看，盐田港区早期规划时未配套足够停车场，当前货柜车日均保有量超过15000辆，但盐田区只能停放5000辆左右，加上港区周边严管，部分货柜车就近流入园山街道停放，日均达5000辆，但园山街道现有停车位严重供不应求，加剧了南片区的交通拥堵、违规停车“、僵尸车”等乱象。

从交通行政执法来看，一些司机利用“首次违法警告”等柔性执法随意违停，由于未受处罚，就一直将错就错；还有一些运输公司与司机之间达成将违停罚款计入运营成本的默契，进一步导致货运车辆在部分路段连线式、成片式的违停乱占，也增加了执法压力。

善学习 敢建言

委员们的调研并不止于此。为深入了解问题的来龙去脉和解决办法，他们还到盐田港所在的盐田区盐田街道进行实地调研考察，研究兄弟街道整治货柜车违停乱占的成功经验。

据介绍，盐田街道货运车辆违停乱占的历史更长、情况更严重，但经过连续两个“三年综合提升与综合治理”行动，停车秩序得到了极大规范提升。具体的做法是加大宣传动员力度、形成共识；坚持法治、严格执法；疏堵结合、有序引导；完善设施、优化路网。例如积极申报交通繁忙路段，约谈违停车辆所属企业负责人及司机并强化企业主体责任，加快建设盐田港拖车综合服务中心及增设非繁忙路段等临时停车场地。执法、自律、服务三措并举发力，持续改善港口后方陆域交通环境，取得了辖区货柜车违停清零的良好成效。

基于此，园山街道委员工作站提出了“园山街道南片区交通整治提升”的基本思路，即结合园山街道南片区紧邻盐田港区的区位特点，突出开放发展、协调发展，推动全区乃至全市“一盘棋”加强顶层设计，完善提升交通基础设施，综合强化针对货柜车停放的统筹布局、交通执法、行业自律，加快营造安全、有序、畅通、文明的交通环境，并争取作为重要支撑片区纳入全市海洋发展空间体系规划，大力支持深圳全球海洋中心城市建设。

具体形成了“理顺道路管理机制，加快畅通片区交通主动脉”“疏堵结合、严格执法，强化重点路段交通违法行动整治”“加强货柜车司机群体宣传教育”“抢抓机遇，争取进入全市海洋发展空间体系具体规划”等四项建议。

值得一提的是，在调研过程中，委员们坚持边调研边协商、以早协商促深调研，“递进式”持续推进调研协商工作，有效推动了一些问题提前解决。比如积极向市公安局交通警察局申报交通繁忙路段和严管路，目前惠盐路、沙荷路、工业路已列入交通繁忙路段，安兴路、安良路、新园路已列入严管路，对违停将不再警告提示直接罚款500元。

交通专家 “把脉问诊”

协商活动中，园山街道还邀请深圳市都市交通规划设计研究院薛博院长、范晓威所长等交通专家为园山南片区交通“把脉问诊”，并提出专业的指导意见。

薛博表示，盐田港后方陆域在盐田区内的可用空间狭小，园山街道实际上已成为盐田港后方陆域的重要支撑范围，承接了盐田港后方陆域的功能外溢、服务其仓储、物流、停车保障，资源消耗巨大。

同时货柜车作为“移动高风险源”，停放、通行双重干扰城市交通，街道安全压力骤升。为此，他提出四项具体建议。

建议一：市、区政府给予货柜车管理的政策支持

集装箱物流行业面临过度竞争、多小散弱、利润微薄、司机生活艰苦等困境，未来停车矛盾不减，设施建设“自发、无序”，功能单一、用地紧张，建议政府主导投资建设、规范管理货柜车服务园区，理顺集疏港货柜车行业发展经营机制，改善货柜车司机生产生活品质。

建议二：探索盐（田）龙（岗）多通道建设

龙岗区与盐田港现状仅G25盐排高速、在建盐龙大道南延段、惠盐公路一高一快一主三条高等级道路连接，惠盐公路交通承载力趋于饱和，走向海洋经济的出口通道呈现瓶颈状态。建议面向海洋，多通道建设，强化两区之间的连接，提高园山通往海洋经济的可达性、便捷性。

建议三：“铁城融合”促进区域快速发展

平盐铁路现状为地面货运铁路，服务盐田港，全长19.971公里。今年1月，平盐铁路改造工程先开段正式开工建设，地面铁路转地下提升改造，地面铁路段及原横岗站面临废弃，释放横岗园山铁路保护区空间约43公顷。而龙岗中片区产城升级在即，近期纵向客运轴线缺失，建议平盐铁路地面段全线保留或部分段保留运输功能，功能从纯货运调整为客运。

建议四：积极争取市、区政府发展资源倾斜

保港区发展、稳城市安全责任重大，应当争取对应的发展投入、发展资源，平衡权责；服务临港、利用临港，探索仓储、物流、停车场功能往高端物流、供应链、综合枢纽发展；抓好海洋经济发展机遇，交通、产业并驾齐驱，积极推动园山纳入海洋经济统筹发展。

委员意见建议（节选）

▶区政协委员蒋杰

理顺道路管理机制 加快畅通片区交通主动脉

惠盐路是当前园山街道的交通主动脉，同时承担着盐田港疏港交通的重任。惠盐路原是惠盐高速公路的其中一段，1993年惠盐高速通车时，由盐排高速代替惠盐路实现全程高速，惠盐路建设为普通公路。但时至今日，大量货柜车依然在惠盐路通行，使得惠盐路不堪重负。

建议：一是理顺惠盐路管理机制；二是进一步优化盐龙大道南段快速路工程拆迁红线。

▶区政协委员容文钰

疏堵结合 严格执法 强化重点路段交通违法行为整治

园山街道现有17处货运车辆停放场仅能容纳约1000辆车，远不能满足当前日均超过5000辆进入辖区的货柜车停放需求，加剧了园山街道南片区交通拥堵，成为片区最大的交通安全隐患。

建议：一是尽快解决“僵尸车”的指定停放点问题；二是加大交通执法力度；三是以“合理扩容”引导大型车辆有序停放。

▶区政协委员吴雨淋

加强宣传教育 根除货柜车司机群体的“将错就错”

很多货柜车司机错误理解有关习惯和法规，是造成园山街道南片区货柜车违停乱占现象严重的重要原因。具体表现为错将习惯当法规和错误理解“柔性执法”。建议：一是加强对货柜车司机的宣传教育；二是强化运输企业的主体责任。

▶区政协委员王冠墨

抢抓机遇 争取进入全市海洋发展空间体系具体规划

园山街道南片区面积超过20平方公里，近海、临港的区位优势十分明显，也是大运深港国际科教城、宝龙科技城、深圳国际低碳城等龙岗区科技产业集聚地与盐田港区之间的重要衔接地带。

建议：结合落实《深圳市海洋发展规划（2023-2035年）》等海洋发展政策，争取将园山街道南片区纳入全市海洋发展具体规划建设。

▶居民代表李华枫

建议：一是交警要态度明确，加大执法力度，对违章行为“零容忍”；二是交警要加大宣传力度，要在道路、居民区广泛宣传不得乱停车；三是政府相关部门要清理违规停车场；四是提升惠盐路管理水平，向盐田区学习。

▶司机代表陈平均

我从事物流已20多年，2019年搬到西坑居住。

建议既要人性化执法，又要强制执法：一是交警部门要配备喇叭喊话，24小时驱离乱停车辆；二是政府部门要加大拖车力度，找不到司机的，要拖到临时停车场。