【坚持和发展新时代“枫桥经验”】

多元联动 规范高效

矛盾纠纷“一站式”化解的“邹城模式”

面对深刻变化的经济社会结构和繁复多样的群众利益诉求，该如何将矛盾纠纷“和风细雨”的“大事化小，小事化无”？济宁邹城市以“一站式”“多元化解”的工作体系给出了群众满意的答案。6月28日，本报记者跟随坚持和发展新时代“枫桥经验”主题调研采访活动山东行采访团来到了济宁邹城市社会治理服务中心，“零距离”感受该中心为群众提供“一体化运作、一站式接待、一次性化解”，初步实现“群众接待一扇门、矛盾化解一条龙、指挥调度一盘棋”，切实促进群众诉求解决关口前移，将各类风险矛盾调处化解在萌芽的“一站式”矛盾纠纷化解“邹城模式”。

整合资源力量，“一体化”运作

“最多访1次，邹城加速度 服务零距离”，在邹城市社会治理服务中心一楼大厅走廊，挂在墙上显眼位置的展板非常醒目。邹城市委常委、政法委书记胡佩见告诉记者，该中心在当地也被称为“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，由市委政法委、市社会治理服务中心、市信访局等19家与群众利益密切相关的部门单位入驻参与，采取重点部门集中常驻、一般部门轮流入驻、涉事部门随叫随到相结合的方式，一口受理群众反映的各类矛盾纠纷和诉求。今年以来，该中心共接待群众来访743批2498人次，经过督办，共化解689批，化解率92.7%。

在社会治理服务中心二楼，是该市的智慧指挥中心，处理线上交办的相关业务。邹城以“智治邹城”为突破口，研发“多网合一”社会治理综合应用平台，平台建设社情民意、网格为民、阳光信访、网络舆情、“一站式”矛调等板块，设置“一网通办”“ODR多元调解”“网格化管理”“智慧调度”等功能模块，将12345政务热线、网格化服务管理、矛盾纠纷调处化解等数据互联互通、共建共享，让化解矛盾纠纷的“独角戏”变成服务为民的“大合唱”，通过“线上”方式实现“一屏观全市、一网管全域、一站解全纷”，促进调处化解工作提质增效。

邹城市13个镇作为调解化解社会矛盾纠纷的关键环节，一端连着市级矛盾纠纷调处化解中心，一端连着老百姓，具有承上启下的作用。该市坚持关口前移，在13个镇建设矛调分中心，在村（社区）建设服务室，全市所有村（社区）实行人民调解员、法律顾问、专职调解员“三员协作联调”，建成了市镇村三级社会矛盾纠纷调处化解体系。完善“邻里吹哨、镇村报到”工作机制，以群防群治为基础，常态化开展风险隐患排查，持续收集民生诉求，采取邻里互助队、包街党员、镇级矛调中心分级处置的方式，分析化解收集上来的问题诉求，推动矛盾纠纷调处由“最多跑一地”向“就近跑一地”升级。

协作配合，“一次性”调处

记者在邹城市社会治理服务中心注意到，一楼服务大厅区块布局分明，设置了导引分流、集中接待、指挥调度、行政办公4个板块，其中集中接待板块分为信访联合接待区、综合调解接待区、涉法涉诉接待区和社会服务区4个相对独立接待区。据介绍，入驻各部门各窗口人员除业务工作接受原单位指导外，统一由市服务中心调配，通过多部门集中办公、集约管理、集成服务，实现“一个窗口受理、一站式管理、一条龙处理”。

该中心还设立了访调对接室，运用“2+N”联调协作配合方式，对省市交督办重点事件、敏感事件和涉及多方事件调处化解，实现信访接访与人民调处的无缝对接。“2”即服务中心和处置矛盾纠纷事权单位，“N”指事件涉及利益各方。“2+N”方式能够打破过去部门各自为政、当事人多头表达诉求的现象，防止“小事拖大、大事拖炸”。 对各类矛盾纠纷实行分类调处化解。对涉诉、涉访、行政案件等研判分类，按照“访调、诉调、专调”精准调处化解。对于“访”调，引导信访人优先选择调解方式解决信访诉求，使调解真正成为解决矛盾纠纷的主渠道和化解风险隐患的“防火墙”；对于“诉”调，对物业、借贷等案情简单、事实清楚的纠纷，在确保程序、实体合法的前提下，引导当事人先行进行调解，实现调解、诉讼“无缝转换”，减少群众“诉累”；对于“专”调，针对复杂的矛盾纠纷，由律师、法律服务工作者、公证员、司法鉴定人员等专业人员进行联合调解。

在调解室，处处体现“天时、地利、人和”“礼之用、和为贵”等思想，服务中心建设了“平和斋”“调和室”“言和堂”等功能室，让矛盾纠纷双方当事人感受到浓厚的“和”文化，在平静平和的气氛中沟通交流、消除隔阂。记者注意到，该中心的调解员队伍中既有两代表一委员、退休返乡的党员干部、有口皆碑的道德模范，也有反哺桑梓的业界精英，他们成为化解矛盾纠纷的“新乡贤”。针对城乡基层民间矛盾纠纷的特点和人民群众对儒家优秀传统文化认知度高、认同感强的实际，邹城市着力推进各镇矛调中心文化品牌建设，引导群众通过非诉讼方式化解矛盾纠纷，涌现出唐村镇“乡贤”、凫山街道“德不孤”、香城镇“振良”、郭里镇“边界”等多个品牌调解室，将问题纠纷解决在群众家门口，擦亮镇级矛调中心金字招牌。

记者：马文青

责编：李思羽