近日，湖北省十堰市郧阳区侦查监督与协作配合工作联席会议上通报了检警协作配合一年多来最新数据，提前介入80余件次，重大疑难案件研讨40余件次，监督立、撤案同比增长9%，纠正违法案件同比增长11%，案件比平均降至1：1.2。

2022年4月份以来，郧阳区检察院认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代法律监督工作的意见》，与区公安分局联合制发了《关于进一步加强侦查监督与协作配合工作实施方案》，健全完善机制，成立协作领导小组，完善轮值检察官派驻工作，推动监督与协作工作实质性进展。落实重大疑难案件听取意见、召开检警联席会议、通报阶段性业务研判情况，侦查监督协作工作取得一系列成果。

凝聚共识 侦查监督协作更通畅

“从2016年以来的数据看，非法种植毒品原植物案平均移送起诉均在6件以上，种植数量几百棵的15件，多数案件种植数量不大。”检察官向联席会议通报了有关案件数据。

“非法种植毒品原植物案除了移送起诉的，还有一定数量案件做了行政处罚。总体看，这类案件发案率较高。现在多数老百姓知道种罂粟违法，但也存在部分农民错误地认为种植数量不大，自己治病用，应该不会犯罪。”公安侦查人员说。

“加大宣传力度，借助区委宣传部郧阳区流动新时代文明实践站活动，进镇入村加大政策法律宣讲力度，让每一个村、每一个百姓都知晓。同时，通过宣传加强攻势，减少这类犯罪发生。”

检警侦查协作配合联席会上，检警双方针对近几年来非法种植毒品原植物案进行会商，研究罂粟种植及此类案件的预防治理方案。目前，随着郧阳区流动新时代文明实践站的脚步，湖北省十堰市郧阳区检警双方共同开展禁止罂粟种植宣传已达52场次，受益群众达15万人次，几乎涵盖流动工作站所到达的每一个村镇。

2022年3月，侦查监督协作办公室成立后，检警协同，凝聚共识，侦查监督协作更通畅，推动新时代司法执法活动高水平发展。郧阳区检察院通过办案系统对近三年案件进行统计分析，绝对不起诉和存疑不起诉案人数较多，存在浪费司法资源，增加诉累的情形。针对这一情况，郧阳区检察机关与公安机关召开检警协作会议，专题对产生绝对不起诉案件的原因进行分析研判，找出对策。通过加强侦查活动的提前介入，对提请逮捕和移送审查起诉的案件进行过滤，防止明显不构成犯罪的案件进入检察环节，提高办案质效。对侦查人员收集证据提出详尽的意见建议，防止因证据不足导致程序空转，提高办案效率。同时，加强犯罪预防宣传，协同推动溯源治理，让侦查监督协作更通畅、更深入，更实质。

多元发力 侦查监督协作更务实

“有了这样实战性、指导性、针对性极强的类案办理参考指南，再经过培训，我们以后再办这样的案子，心里就有数了，也轻松多了。办案过程中一定要理清犯罪构成要件，注重关键证据收集，案件取证就可以一次过了。”法制大队年轻的警察拿着郧阳区检察院与十堰市公安局郧阳分局联合印发的《类案办理参考指南》，感到侦查工作思路清晰多了。

十堰市郧阳区检警协作配合办公室成立一年多来，通过联合定制类案办理参考指南、案件数据实时共享、检警同堂培训等方式，实现多方协同、多元发力，推动审前监督实质化，让法律监督更有力量。

推进类案办理，统一司法办案标准，通过侦查引导，推动审前实质化监督。检警双方通过会商达成共识，制订并出台类案办理参考指南，统一类案侦办审查标准，提升办案效率，破解同罪不同处问题。2022年，针对偷越国边境案多的情况，检警双方协同研究制定了《偷越国边境罪类案办理参考指南》。针对非法种植罂粟案发案率较高，制定《非法种植毒品原植物罪类案办理参考指南》。为破解刑事和解案件在审查起诉环节“解而不和”的问题，与区司法局联合出台《轻微刑事案件赔偿保证金提存制度实施办法》，破解刑事和解难题。

发挥侦查监督协作办公室的作用，打通公安机关警综平台与检察机关统一业务办案系统数据壁垒，实现数据实时共享，让检察监督办案实质化。通过平台数据比对，发现监督线索，及时开展监督工作。

推动检警同堂培训，力求案件质效同行，办案理念同心。一年来，检警双方共同参加条线开展的重罪、经济犯罪、“两卡”、洗钱犯罪的相关培训80余人次。

化解矛盾 参与社会治理更有力

检察机关注重发挥提前介入职能优势，对追赃挽损进行全过程监督，在侦查、起诉环节，通过检警协作、检律协作，在办理李某某利用“海博惠”项目非法吸收公众存款案件中，为老年群体追回养老钱510万元，及时防范化解金融风险，将社会矛盾降低到最低。

近几年，养老、电信诈骗多发。仅2020年1月至2022年11月，郧阳区检察院共受理各类金融领域犯罪案件20件49人。涉嫌罪名也比较集中，破坏金融管理秩序罪案件11件34人，占比高达55%。针对这一问题，检警一线办案人员体会深刻，这类案件涉案金额大，涉及投资人多，犯罪手段隐蔽，追赃挽损难度大，特别是对农村及老年人等群体伤害更大，容易发生群体性案件。根据发案情况检、警共同调研，最终形成针对性和操作性极强的《郧阳区金融领域犯罪调研报告》，分析指出我区金融领域犯罪高发原因主要是金融市场监管不到位，并创造性地会同相关职能部门建立防金融诈骗风险预警机制 。

在侦办“海博惠”“老妈乐”等非法吸收公众存款案过程中，侦查监督协作办公室通过分析研判，发现在这些公司经营过程中，相关职能部门存在缺乏监督管理、查处不及时等情形。郧阳区检察院向相关行政机关制发了社会治理类《检察建议》，督促建立防范化解风险机制，得到相关行政机关的积极回应。

在检察建议整改过程中，相关部门主动要求与检警协作配合办公室建立定期通报案情的风险预警机制，以便监管部门及早发现、及时预警、及时止损、及早防范。同时督促相关部门加大检查处罚力度，搞好防诈宣传，守好老年人的养老钱。（通讯员 贺兴）