CITES秘书长John Scanlon；UNODC执行主任Yury Fedotov；世界银行行长Robert B. Zoellick /图源John Scanlon

本文作者：Robert Zoellick，John Scanlon

十年前，打击野生动植物犯罪国际联盟（ICCWC）正式成立。目前的成果是什么？还有那些亟待解决的问题？我们已经取得了进展，但为了终止这些极具破坏性的罪行并防止潜在的危害，我们必须努力改变现存国际法。

ICCWC为何成立？

2010年11月23日，俄罗斯圣彼得堡举行的全球老虎峰会上发起了国际打击野生生物犯罪联盟（ICCWC），这是一个联合行动，旨在打击激增的跨国犯罪集团主导的野生动植物非法贩运活动。该组织的成立也承认了当今世界范围内对这些高度破坏性罪行的应对不足的现状。

响应ICCWC的号召，濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）秘书处、国际刑警组织（INTERPOL）、联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）、世界银行（WB）和世界海关组织（WCO）的行政首长联合起来，开创野生动植物执法领域新时代，确保提升惩罚力度，共同坚定抵制野生动植物犯罪分子。

2010年以来发生了哪些变化

作为该联盟的两个原始缔约方之一，可以确定的是，ICCWC在没有资源和专职人员的情况下出色完成了工作。现已成功让所有相关组织甚至联合国提升了对这些高度破坏性罪行的警惕。ICCWC通过提供直接咨询支持、指导方案和其他配套帮助，支持跨地区执法行动，为许多国家提供了宝贵帮助。

ICCWC协同UNODC，于2016年发布了有史以来第一份《联合国世界野生动植物犯罪报告》，并吸引了更多资源来解决这一问题。

截至2020年，老虎数目回升，在过去五年中，令人揪心的的大象和犀牛盗猎以及象牙和牛角的走私数量正在稳步下降。这是一个积极信号，ICCWC为此做出了贡献。

然而，穿山甲的肉和鳞片被盗数目再创新高。许多物种，包括鱼类和木材的贩运也继续激增。

在过去的十年中，我们对野生动植物犯罪的规模、性质和后果的认识不断提高。2019年，世界银行评估了这些犯罪设计的总作案金额。将物种的固碳能力、对生态系统的影响、政府收入的损失以及违禁品本身的价值都计算在内，这一数字达到了每年1-2万亿美元。

新冠疫情很可能起源于野生动植物。也有证据表明，很多病毒都有从野生动物传播到人类的风险。这种溢出效应可能存在于合法、非法或不受管制的贸易、市场和消费中，也可能源于人类对野外的入侵。政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台（IPBES）最近发布的《疫情报告》中，就描述了野生动植物贸易、疾病出现和生物安全之间的关系。

结果是，野生动植物贸易、市场和消费受到了更多限制，因为它们可能对公共健康构成威胁。为确保高风险的野生动植物贸易和消费不仅仅只是转移到暗中进行，我们需要进一步加大执法力度。

除了给人和动物的健康带来风险外，野生动植物犯罪还对政府收入、生态系统及其固碳能力造成了消极影响，还加剧了腐败、危机和贫困。

然而，对野生动植物犯罪的打击，全球尚未达成类似反人口贩运协议的共识。若不加改变，我们的系统将无法抵御下一次疫情的全球大流行，也无法终止这些严重犯罪。

迄今为止，CITES起到了很大作用，但作为一项与贸易有关的公约，其目的并不是要处理野生动植物犯罪。CITES仅覆盖全球800万种物种中的36000种，并且只能做到从保护的角度解决贸易相关的议题。在没有任何其他辅助手段的情况下，面对CITES所列物种的贩运激增的情况，我们已对CITES物尽其用。但是，CITES的能力现在已经达到极限。

新冠疫情后的世界需要什么？

为赢得这场战斗，我们必然需要做更多努力，包括增强执法力度、扩大融资和加强法律建设。我们建议：

• ICCWC应继续加强其协作执法工作力度。应借鉴IPBES《疫情报告》，并加大力度打击可能扩散疫情或在疫情重灾区进行的物种非法贩运活动。

• 开发银行必须进一步投资以打击这些极具破坏性的犯罪。可提升能力、建立支持性网络并协助遏制非法资金流动。在旅游经济、自然财富和生物安全相互交织的当下，这一任务尤为紧迫。

• 各国应抓住时机，协同合作，改变国际法。应将预防和打击野生动植物犯罪纳入国际刑法框架，从而更好控制犯罪、防止疫情。

• 各国可以根据《联合国打击跨国有组织犯罪公约》（UNTOC）制定关于野生动植物犯罪的第四项议定书。议定书可以要求各国在预防和打击野生动植物非法贩运方面进行合作。各国可将违反国际、国内或外国法律的行为定为刑事犯罪，相互尊重彼此的法律，包括有关保护和利用来源国野生动植物（包括其宝贵的木材和鱼类）的法律。

战争仍在继续

ICCWC已实现十年前签署协议时所设定的诸多目标，可以算是大获成功。今天，我们的团结协作，使得打击野生动植物犯罪的状况与2010年相比改善了许多。但是，取得完全的胜利，依然道阻且长。

2020年，我们不能袖手旁观，不能对野生动植物犯罪的继续升级坐视不管，我们必须扩大我们的国际协同应对能力。现在，是进一步加强全球努力的时候了。我们希望包括贸易融资业务在内的企业和银行为我们提供支持。

此次关于野生动植物犯罪的议定书，将第一次促成对环境产生重大影响的犯罪专门纳入国际刑法，也明确了疫情后打击野生动植物犯罪所需的国际合作标准。为推进该议定书的完善和野生动植物贸易法的改革，我们提出了《国际终止野生动植物犯罪提案》。

这个世界的年轻人受到了新冠疫情的冲击。为了他们，我们也应加强合作，通过制定有助于实现目标的法律框架来防止未来野生动物相关疫情及其他灾难的降临。

（本文系作者John E. Scanlon授权中国绿发会翻译发布）

翻译：张越

编辑：Linda

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