近日，“回天治理论坛”第七期在北京联合大学举行。来自政府、高校、科研院所、社区、社会组织的专家学者等齐聚一堂，聚焦提升超大城市社区治理的数字化智能化水平，探索数字中国背景下的数字治理，共同把脉“回天地区”基层治理，支招“回天地区”的社会治理现代化和美丽幸福回天社区建设。本期论坛主题为《数字中国与数字社会：提升社区治理数字化智能化水平》。

北京联合大学校长李学伟教授在开篇致辞中为大家描绘了泛在大数据应用和全域关联的数字北京建设目标谱。他强调，本期回天治理论坛聚焦社区数字治理，不仅是学术的论坛，更是一种技术的交流，还是一种治理机制和治理模式创新的交流。社区治理数字化智能化是一项综合性系统工程，非常需要这样的跨学科、跨部门、跨领域、跨行业的交流研讨，分享经验，凝聚智慧，共同为回天社区治理数字化智能化提供参考。李学伟认为要紧扣创新发展这一龙头理念，推动智慧北京的快速发展，尤其是吉宁市长指出的要加强顶层设计,布局全域应用场景。社区的微循环的功能是最基层最核心的智慧化城市、智能和治理的关键，把它做好了，联动起来了，大城市的治理和智慧北京建设就会更容易取得实效。智慧社区从治理到服务、智能到智慧的区别，就是要提前预测和决策，最重要的是大数据的充分应用，所以说智慧社区和社区治理的一个重要的学术和技术关键的问题，就是大数据。这个大数据的大不是它的速度快和量多，而是它的深度关联和全域关联。我们要解决的是大数据的两大问题，大数据的数学模型和AI综合算法的理论，最近我们联大成立一个团队一直在做一项工作，就是构建能够泛在应用的全域大数据描述理论和应用体系。本次回天治理研讨主题，有助于数字北京、数字社会和智慧北京智慧社区的建设。

在论坛宏观研讨板块，中央党校（国家行政学院）应急管理学院钟雯彬教授引领大家进入了数字文明新时代场景。她强调，我们应以一种顺应历史潮流的方式，科学地参与并进行这一轮全球数字技术的重构。这一轮数字秩序的重构连接着人类文明的未来，社会治理包括基层治理都应抓住这个变革的机遇，抓住这个建设的窗口，谋划新的布局，推动新发展阶段社会治理大变局的塑造与提升。目前我国数字社会建设在推动基础建设、服务保障、平台支撑以及创新探索等方面都具备了坚实的基础，数字社会的建设即将进入全面的加速期。就社区治理数字化而言，应该在立法上、政策上、工具箱上等一系列措施要跟上。一定要牢牢把握住科技创新和制度创新双轮驱动，还有数字能力的准备与整个社会面的基础准备也很重要。

清华大学数据治理研究中心孟天广教授以北京“接诉即办”大数据分析为例，讨论了数字技术驱动的社会治理创新研究，探讨了如何把大数据分析应用到社区层级。他指出实行接诉即办模式，健全了运行机制，强调党建引领和基层赋权，打通数据壁垒和提升治理能力，重视问题发现和强化单元考核；在提升治理效能方面，增强了信息反馈的即时性、信息沟通的便捷性、问题解决的效性。他认为，科技革新为基层治理增加了数据资源和智能化支撑，数字技术带来的是政府的数字赋能、社会的数字赋权和集体的数字赋智。他还认为，运用数据技术的关键在于以人为中心、基于市民需求提供决策和服务。

南京大学社会学院闵学勤教授以南京栖霞区为例，分享了“掌上云社区”的数字治理实践。认为基层大数据治理，最关键的是形成一个自下而上，然后再自上而下形成的闭环，即“通过各级各类平台的民情民意大数据挖掘或实时上传，运用大数据软件进行综合分析，并由基层相关组织和群体逐一进行回应和解决，持续提升基层百姓的获得感和幸福感，形成社会治理的大数据闭环。”

北京联合大学首都法治研究中心杨积堂教授分享了他关于社区治理智能化体系的构想，提出建设“社区大脑”赋能社区治理的建议。他认为，社区人、地、事、情、物、组织等社区基本要素的准确采集并活化利用，是保证社区治理和服务精准化的基石。在此基础上，还需要纵向贯通街道、区、市级数据应用，横向打通各职能部门之间的数据应用壁垒，从而形成多级数据资源纵横联通，让党建引领、综合治理、网格化管理、接诉即办、指挥研判、公共服务、基层自治、志愿服务、便民生活服务、社区教育、文化活动等通过一个统一的社区应用平台，有机融入社区治理生态系统，从而实现逐级管理精准，居民应用便捷，同时也实现基层减负，减少重复表格填报、重复数据统计、多头系统难以应对等困境。

在论坛中观讨论板块，珠海横琴新区应急管理局局长赵振武分享了横琴新区全国首创的“物业城市”数字治理模式，交流了数字化赋能城市治理的实践。横琴新区参照物业小区管理模式，把城市公共空间与公共资源整体作为一个“大物业”，将政府非核心管理工作委托给高水平的物业公司，基于大数据智慧管控，对整个城市进行专业化、精细化、智慧化的统筹整合，实现管理、服务、运营的高效统一，最终打造管理精细、服务到位、运营高效的“星级城市”。

中共北京市西城区委社会工作委员会书记、民政局局长李薇以“西城家园”系统建设为例，分享了社会治理数字化的西城探索。西城家园线上基层社会治理平台始终坚持以居民群众为主体，倡导多元参与，形成纵向同力横向同心的家园共治体系。平台搭建了“1+3+N”的服务架构，即建设一个以居民为中心的区级线上治理平台“西城家园”；构建区-街-居三级联动的线上服务体系，其中区级聚焦三个中心的贯通出发点汇聚区域资源，实现区域联动，街道立足吹哨报到改革，聚焦事件处置中心和数据汇集中心，社区形成“社区-小区-楼门”社区网络体系；整合各类资源，向居民提供N项应用。

回天地区霍营街道霍家营社区党委书记李宝忠分享了北京版时间银行“霍币”这种志愿服务积分兑换体系的建设历程，他从党建、物业、服务、管理、文化五个方面，介绍了社区通过智慧服务平台建设为居民提供精细化精准化的管理和服务，分享了打造人情味社区的工作实践。据介绍，该社区推出的“社区12345”居民热线，让居民不出社区就能够更好更快地解决生活实际难题，去年一年社区内解决了1254件居民诉求。尤其是在激励志愿服务方面，以时间银行为理念，创新应用“霍币”进行志愿服务兑换，极大地激发了社区群众参与志愿服务热情。

在论坛微观实践讨论环节，有从事数字治理的企业界实务专家，分别从不同角度进行了交流和讨论。北京中观经济调查有限公司副总经理王利利提出需要建立统一的数据规划、管理和应用的规程，明确数据的来源和标准，主动研究和开发数据的应用场景，借助目前先进的信息系统，打通数据通道，细化数据颗粒度，同时加强和社会机构的数据共享方面的合作，织补数据的盲点。

北京城市象限科技有限公司高级物联网工程师、空间大数据分析师李大勇提出要通过物联网技术，增强对公共空间、公共资源的动态监测和公共空间的活力感知，提升公共资源的利用效率。

中睿信数字技术有限公司、智慧城市发展研究院院长常向魁以杭州宁围街道智慧治理创新实践为例，强调基层数字治理要以街镇为重点，以治理为关键，其路径是以技术做支撑、以业务做牵引，两者相互耦合。

云南香农信息技术有限公司智慧社区研究院院长李维红带来了云南版时间银行“金豆”和数字孪生社区建设。他以昆明社区治理实践场景为例，演示并分享了如何通过全域社会治理信息平台，整合城市基层党建、智慧城管、市域社会治理、综合执法、智慧消防、大数据应用等若干的子系统，精准定位人、地、事、情、物、组织，实现社区治理数字化，展示了昆明社区治理数字化过程中的社区资源整合、信息互通、“金豆”志愿积分兑换体系、诚信商圈等社区治理数字化及物联智能分析的集成应用等社区数字治理生动实践。

论坛从宏观、中观、微观三个层面分三个环节进行了探索和交流，分别由清华大学社会治理与发展研究院院长、张成岗教授、中国人民大学乡村治理研究中心主任仝志辉教授、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、社会与人口学院李丁副教授结合自己的研究进行了精彩点评。

论坛闭幕环节，北京联合大学应用文理学院院长张宝秀教授进行了总结发言：论坛专家学者交流的热情高涨，有温度；发言的主题围绕社区治理和数字化从不同角度展开研究，有广度；专家发言跟十九届四中全会、五中全会以及“两会”精神，“十四五”规划及2035年远景目标紧密关联，具有战略性，有高度；论坛既有理论分析和未来前瞻，也有区域治理的数字化实践，还有具体的数字化治理研究，有深度。我校正在与国家及北京市有关单位推动开展的“三山五园”文物保护与利用示范项目，其本质上也是一种大的区域治理，也会涉及到大量的数字化和智能化应用。 本期论坛共计有来自中央党校（国家行政学院）、清华大学、中国人民大学、南京大学、北京航空航天大学、中国矿业大学、华北电力大学、北京联合大学、北京市经济与社会发展研究所、北京市城市管理研究院等高校及研究机构的学者，及来自珠海横琴新区、杭州、昆明、北京西城区、昌平区等实践部门的专家学者60余人参加。 据悉，回天治理论坛是伴随回天地区行动计划而生，聚焦回天地区治理实验田，汇集政府、市场和社会不同层面不同领域专家智慧的开放性论坛。目前，论坛由北京市经济与社会发展研究所回天有我社会服务联合创新实验室、北京联合大学首都法治研究中心、中国人民大学国家发展与战略研究院社会转型与法治研究中心、华北电力大学回天治理研究院、清华大学社会学系等多家机构联合主办，已经成功举办了六期，分别聚焦“社区物业管理”、“社会组织发展” 、“社区治理共同体构建”、“绿色能源与社区建设”、“回天有我，战疫同心”、 “垃圾分类”等不同主题进行研讨。经过将近两年的研讨和探索，论坛正逐步成为一个理论与实践结合、务虚与务实并举、聚焦超大城市社区治理探索、汇聚多方智慧的“回天有我”社会服务平台。