为积极融入成德眉资同城化发展，加快建设四川成都西部片区国家城乡发展试验区，四川彭州市敖平镇在彭州市委、市政府的坚强领导下，扎实推进川芎全产业链建设，主动适应经济发展新常态，抢抓成德眉资同城化发展机遇，开拓进取，全力推动药泉中心镇建设。

敖平镇先后获得四川省“百镇建设”试点镇，四川省卫生乡镇、四川省安全社区、成都市文明镇标兵等殊荣，连续三年获评成都市特色小镇。川芎现代农业园区被审定为成都市五星级现代农业园区；彭什川芎现代农业园区两次获得成德眉资交界地带融合发展精品示范项目评审全省最高分，敖平镇入选首批重点发展镇。

举措篇：

近年来，敖平镇抢抓成德眉资同城化发展战略机遇，以做大做强彭什川芎现代农业园区为抓手，聚力推动川芎全产业链发展，以做优做亮公园城市乡村表达为牵引，全力加快区域中心镇城乡融合发展。

加快建圈强链

特色产业链条不断完善

川芎产业为该镇特色主导产业，彭什川芎现代农业园区涉及彭什两地5个镇（街）12个村约20万人，交界地带川芎种植面积约10万亩，产值近10亿元。园区按照“一轴一环一中心三区四组团”空间格局规划，统筹布局川芎种植示范基地、道地川芎产业孵化园、中医药文旅融合发展示范区三个功能分区，搭建起了“领导小组+管委会+合资公司”的园区建设推进机制。

着力补齐基础设施短板。高质量推进国家级川芎标准化核心种植示范区建设，按照定制药园、药田标准，围绕川芎机械化、全溯源推进标准化、数字化、智慧化“稻芎”轮作示范基地建设。“紫音泉—星河”片区1.2万亩川芎种植核心区标准化示范种植基地样板建设已完成项目设计，预计2023年5月完成集中连片格田化改造。推广川芎标准种植技术、营养钵育苗技术，川芎种收机械化已完成下地试验，正在进行设备优化。ISO 国际标准体系建设已进入数据修改阶段，预计 9 月完成川芎药效指标欧盟标准指标修正。依托智慧农业硬件基础开展田间管理、智能农事指导，以现代化手段提升川芎标准化种植技术水平。

聚力推动产业转型升级。加强中药材电子商务综合服务基地、道地药材初加工、仓储物流基地等项目引入。完成彭什道地川芎产业孵化园区初步策划方案编制，启动总投资约 4.5 亿元、规划面积200亩的孵化园二期项目建设。建成占地24亩的天地网中药材综合服务基地项目，充分利用达到GMP标准的道地药材初加工厂项目，采用联动化、自动化、可监控、智能化的生产设备，对道地川芎开展高标准初加工。打造国家级川芎交易电商平台，上线网络营销中心，形成“互联网+道地药材”特色运营模式。

大力谋划三产融合发展。强化川芎特色产业与场镇、川芎产业园区、川西林盘、散居院落、乡村绿道和泉凼泉水的产镇、产村相融。艺术民宿“兰若·青田居”、中医药实践基地“岐黄·药香苑”、美食特色聚落“八院时光·土罐记忆”建成投运。川芎扎染、中医药炮制、特色餐饮等体验活动深受群众喜爱，川芎泡腾片、艾灸条、四调饮等产品进入消费市场。特色中医药生态湿地“七星·泉村”项目初步落成，蜀水荷乡重组打造4A级旅游景区项目启动建设，文旅产业融合化发展进程全面加快。

深化彭什联动

现代农业园区做优做强

为进一步擦亮“川药”招牌，与什邡市马井镇借力成德眉资同城化发展战略，依托川芎产业比较优势，以“共谋一个川芎公园、共绘一张发展蓝图、共制一张项目推进详表、共建一个自治组织”为抓手，协同共建彭什川芎现代农业园区。

规划设计一体化共谋。共签合作协议。积极推动两地市级层面签订《彭什川芎现代农业园区建设合作协议》，重点在组织设立、规划编制、成果应用、资源共享、标准共建、主体孵化、项目打造等9个重点领域开展合作。共制建设方案。联合制定园区建设方案，明确园区范围、功能定位、发展目标，形成29项具体任务清单，并制定资金支持、信贷融资、技术培训、督导推进11项扶持保障措施。共编规划体系。彭什两地共同招标同一个规划编制团队，做实园区整体规划，做细交界地带2个区域核心空间规划，做优一产标准化、二产智慧化、三产融合化等3大产业规划和13个重大项目策划。

联动机制高效化共营。搭建“领导小组+管委会+合资公司+产业联盟”运营机制，积极推动两地市委副书记任园区建设领导小组组长高位推进项目建设，将园区建设纳入彭什两地年度重点工作任务和目标考核重要内容开展专题督导。协同成立“蓉北乡村振兴（彭什交界地带）协同融合发展管委会”，落实6名编制人员开展日常工作。两地共同出资成立一体化运营平台公司“四川彭什农业发展有限公司”，统筹园区发展和项目建设工作。联动中国农科院、省标委会、四川农业大学、新绿色药业等政产学研用主体成立产业联盟，联合推动设立川芎发展研究院，落地川芎全产业链研究中心和成果转化基地。

重点领域刚性化共推。“管委会+园区”联动成立项目规划、招引、实施、督促、宣传、保障6个专班，对总投资超27亿元的13个重大项目开展刚性推进，每月一调度、半年一联席、年终一考核，确保重大项目加快施工进度。制定项目攻坚作战图、攻坚目标任务表、建设进度表、精准施策表的项目促建“一图三表”，建立“联席会议+专题研讨+实时沟通”的沟通协调机制，确保园区项目科学有序推进。

突出党建引领

基层治理能力显著提升

敖平镇始终坚持把党建引领社区发展治理作为乡村转型升级的着力点，坚持“党建统领、体制破题、发展治理、做活社区”的总体思路，加快建设高品质和谐宜居生活社区，推进治理体系和治理能力现代化。

健全组织体系，同下“一盘棋”。选优育强后备干部队伍，一批政治素质好、带富能力强、协调本领高的“实干型”年轻党员干部进入村（社区）两委干部队伍。突出精品党建引领“一村一品”产业示范，川芎、西瓜、食用菌、笋用竹和浅山旅游等特色产业蓬勃发展，为打造共建共享社区治理新格局奠定了坚实的基础。

整合治理功能，拧成“一股绳”。深化“村党组织+小区党支部+楼栋党小组”组织架构，利用社治资金撬动退役军人、政法公安等专项资金加快“我为群众办实事”项目落实，有效解决环境差、停车难等难题。抓实“网格员+警务员+医务员+社区人员”四员联动，强化楼栋长吹哨、网格员上报、党组织管控三级联动机制，形成局部着手、整体协调、联防联控的战疫方法。创新推动社会矛盾调解，丰富延伸“张妈工作室”功能。34个农集区物管费收缴比例达96%，组织群众参与意见收集、项目选定、监督实施等环节，群众参与小区治理维护热情显著提升。

统筹区域建设，结成“一家亲”。加快部分村庄规划编制工作，完成镇级乡村规划师配备。按照“多规合一”的要求，加强村庄规划与乡村振兴规划的统筹衔接，鼓励连片规划打造。加快统筹组建土地股份综合经营合作社，标准化种植合作社，产销联合社，引导发展“资产型”“服务型”“经营型”等形式村级集体经济，不断壮大村集体经济实力。

成效篇：

筑牢根基、迸发活力，乡村振兴提质增效

产业基础不断夯实。建成国家级川芎标准化核心示范基地2万亩，全镇川芎种植面积超4万亩，川芎优势区土地适度规模经营率达 80%以上，产量达 8500 吨，实现川芎年综合产值 8 亿元以上；年西瓜种植面积超 3000余亩，产值超3000万元；实现食用菌种植规模超 4000万袋，产值突破6000万元。川芎作为全省首个中医药ISO国际标准制定项目获评立项，完成川芎苓种培育、生产技术和加工等标准体系搭建，国际国内产业话语权进一步增强。

项目载体不断优化。统筹谋划彭什川芎道地产业孵化园，该项目被列入彭州市重点项目，规划面积400亩，一期用地约200亩，总投资约4.5亿元。已引入中药材电子商务综合服务基地、道地药材初加工项目，建有川芎初加工、冷链仓储、物流等6个产业中端处理中心，实现川芎分拣、清洗、烘干、切片、包装全流程自动化处理，有效填补了第二产业空白。

示范场景初步呈现。总投资2亿元的十龙山生态旅游度假区项目建成投运，成为浅山康养旅游热门打卡点。红岩谷研学基地、蜀水荷乡旅游度假区是群众喜爱的近郊游学素质拓展基地。总投资10亿元的天府中药村“神谷·康田里”项目已完成谢家院子和杨家院子宅基地腾退工作。总投资1170万元的川芎全产业链研究中心、总投资500万元的风筝体育运动公园两个政府投资项目正在开展前期程序，预计8月初启动建设。 “兰若·青田居”“岐黄·药香苑”“八院时光·土罐记忆”等主题院落运营良好，产业高质量发展进程进一步加快。

夯实基础、配齐设施，城乡融合成效显著

基础设施不断完善。建成镇史馆、滨河长廊、药王街特色街区等产业融合点位。完成13公里泉水绿道、10公里小石河观光道路等产业道路建设。总计投入资金约5亿元，完成彭州机场征地拆迁工作，“顺和楠府”安置小区建设有序推进。打通断头路、产业路，新建药博大道、川芎大道等主要交通干线，完成敖关路黑化、敖兴街提档升级、产业园污排等项目建设。彭什沿山路、梨八路、川芎特色小镇旅游环线等道路规划建设正常推进，川芎产业园区内“七网”配套完善，建成高标准农田超25000亩、灌溉沟渠202.9公里、排灌站52座，有效灌溉面积达100%。

文旅事业持续发展。采用线上线下结合的方式，连续举办西瓜文化旅游节、风筝节、川芎美食节和端午诗会等商贸节庆活动，进一步丰富群众精神文化生活。大力实施传统文化保护，敖平风筝、女子小金龙入选成都市非物质文化遗产。开展彭州白瓷、百草扎染与敖平川芎、敖平风筝元素等联合文创研发工作，文旅产业发展路子进一步拓宽。

人居环境持续提升。扎实推进“三大战役”，大力开展人居环境常态化整治工作，加密环卫基础设施的添置和维护，在全市率先实行农村生活垃圾市场化保洁和一体化招标工作，成功打造友谊村唐家院子、凤泉村七星·药篱、石桥小区等人居环境示范点位，城乡环境品质有效提升。提前完成3781户农村旱厕改造任务，建设彭什交界地带等景观节点35处，全域增绿超6万平方米，获评四川省卫生乡镇。

多元供给、以人为本，民生服务紧抓不懈

社区治理不断深化。构建完善“两委干部+医务人员+楼栋（院落）长+小组长”联防机制，精准施策推动新冠肺炎疫情联防联控取得积极成效，全镇未发生1例确诊病例。先后获评四川省安全示范社区、成都市依法治理示范乡镇、成都市文明镇标兵、成都市维护社会稳定工作目标先进乡镇、成都市征兵工作先进单位等荣誉称号。

社会建设稳步推进。在全市率先启动“雪亮工程”建设试点工作，把治安防范措施延伸到群众身边，构建起24小时覆盖的多维社会管理防控服务体系。建立健全“41N”工作协调机制，丰富完善“35N1”信访工作机制，规范办事流程，依法依规调解信访矛盾，各类矛盾纠纷调处率100%，成功率达99.5％以上。获评成都市三星级平安镇、成功创建全国“扫黄打非”进基层示范点1个，5个农集区获评成都市级“六好平安小区”，3个村被评为成都市级“三美示范村”，3个村获评省级“四好村”。

民生实事有效保障。加强对中、小学及幼儿园的安全监管，无一例校内安全事故发生。积极推进农村供水项目实施，通过安装自来水管线，有效解决散居群众吃水难问题。全面参保不断深化，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、98%以上。常态化开展农村劳动力就业和技能培训，顺利完成农村低保户、特扶户、重度残疾人等贫困弱势群体的帮扶、救助、安置和优抚等工作。

记者 高明山 张俊华