评论员 李长需

一年一度的全国两会即将启幕。第十四届全国人民代表大会第二次会议和政协第十四届全国委员会第二次会议，将分别于2024年3月5日和3月4日在北京开幕。

今年是新中国成立75周年，又是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，今年的两会，网友最关注什么？弹幕中出现了哪些热词？该怎么理解这些热词？我们为你一一梳理。

热词一：经济增长目标

全国两会期间，最令市场关注的，莫过于政府工作报告会将经济发展各项目标确定在什么水平。政府制定年度经济增长目标，不仅对地方政府有指导意义，也对市场主体预期有一定引导作用。

机构普遍认为，2024年经济增长目标或将继续设定为5%左右，财政政策基调仍偏扩张，预算赤字率大概率超过3%。

此前召开的中央经济工作会议对今年经济形势及宏观政策定下了基调。会议认为，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战。综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。

上述会议要求，今年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。其中，要求积极的财政政策要适度加力、提质增效等。

机构预测的经济增长目标准确不准确？为实现其经济增长目标会出台哪些更为具体的举措？这些内容令人期待。

热词二：先立后破

2月29日的中央政治局会议提出，今年工作要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。这延续了去年12月的中央经济工作会议上的提法。

“立”与“破”是有关事物变革创新的一对辩证关系，也是推动经济高质量发展的重要方法论。它把“立”放在了首位，强调“立”字当头，就是要把完善既有体制机制放在首位，把破除不适宜的体制机制放在第二位，确保政策的稳定性和连续性，稳步推进改革。

“先立后破”一词，并非首次出现。2021年7月召开的政治局会议提出，“纠正运动式减碳、先立后破”。2021年底的中央经济工作会议再次提到，“调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打”。

在2022年全国两会上，习近平总书记在谈到实现“双碳”目标时，强调“要先立后破，而不能未立先破”，并打了一个比方——“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。”这个比方，是对“先立后破”最好的诠释。

此次再提“先立后破”，包含着针对性的新内涵，这对于新旧动能转换期的中国经济而言尤为重要。用中财办负责人的说法就是，稳是大局和基础，要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。进是方向和动力，要有力进取，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，不断积累更多积极因素，实现经济社会大局稳定。同时，调整政策和推动改革要稳扎稳打，把握好时度效，不能脱离实际、急于求成。

在今年两会上，针对“先立后破”的新内涵及具体做法等，会成为一个备受关注的热点。

热词三：深化重点领域改革

今年2月19日，中央全面深化改革委员会第四次会议释放重要信号——“今年是全面深化改革又一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革，这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。”

“重要年份”“谋划进一步全面深化改革”，从这些词汇，可以看出全面深化改革在今年所有工作中的分量。

在去年的中央经济工作会议上，提出了今年改革的重点，即深化重点领域改革。比如，要深入实施国有企业改革深化提升行动，要谋划新一轮财税体制改革，要落实金融体制改革等。在促进民营企业发展壮大上，提出在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措等。

过去一年，按照推进中国式现代化对全面深化改革提出的新要求，一系列改革工作为新征程开局提供动力、活力：通过一批重要改革举措解决高质量发展急需、群众急难愁盼的突出问题，研究组织实施党和国家机构改革，完善党的领导制度体系，优化科技、金融等重大领域机构职责配置，中央层面改革任务基本完成。

今年，如何落实中央经济工作会议上对重点领域的改革要求？如何通过改革给予市场主体更多空间，从而激发市场主体的能动性？怎么呼应市场和民间对改革的预期？都将是格外引人注目的焦点和热点。

热词四：有潜能的消费

今年，消费仍然扮演经济增长的“主引擎”角色。去年的中央经济工作会议提出，新的一年要“激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环”。

面对全球经济下行的挑战，市场上不乏有消费降级的声音。但不少人也发现，中国的消费市场正在回归更加理性的状态，消费者也更有能力找到高性价比、真正适合自己的产品。

具体表现就是在消费习惯上，不买无用之物、不提前囤货，减少数量、提高质量，购买之前充分研究。同时，他们将有限的资源用于更有意义的东西上。

这就需要考虑在刺激消费上，要着重考虑消费者的理性消费现状，并寻找和激发有潜能的消费了。

如何发掘有潜能的消费？激发消费潜能的方向在哪儿？激发消费潜能还需要哪些政策与措施与之匹配？恐怕是不少人关注的一个热点。

热词五：有效益的投资

今年投资将继续担当经济增长的主引擎。去年的中央经济工作会议提出，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。系列部署瞄准扩大有效需求，优化推动平衡消费与投资，增强内循环主动力。

去年一年，曝出不少无效投资项目，也曾引起不少舆论关注。所以提出“有效益的投资”这个说法格外引人关注。尤其是当前需求不足的情况下，中央经济工作会议将投资与消费二者结合起来进行整体部署，显然很有针对性。那无疑意味着今年的投资将更加注重质量、效率和回报，也将会更加精准、稳健、协调。

那么，今年有效益的投资方向在哪儿？怎么平衡投资与需求的关系？如何扩大有效益的投资？作为投资主管的部门，该怎样更好发挥有效投资的关键作用？

热词六：新质生产力

去年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间，首次提到“新质生产力”。

今年1月31日，习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时还强调，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。

总书记指出，高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和发展水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。

新质生产力字面上的意思，即有别于传统生产力的新型生产力，它是以科技创新为主的生产力，是摆脱了传统增长路径、符合高质量发展的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。此番对新质生产力布局，无疑在寻求新的突破点，应对西方对中国的科技打压和围堵，同时也为宏观经济的发展寻找新动力。

两会期间，如何发展新质生产力将会是一个众所关注的热点。

热词七：颠覆性技术

2023年中央经济工作会议强调，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

细心的网友可能会发现，着重强调的“颠覆性技术”和“新质生产力”联系在了一起，这也说明了“颠覆性技术”在未来发展中的重要作用。

自OpenAI推出的ChatGPT和Sora，震惊了世界。这两者表面上看是聊天和视频工具，但背后是OpenAI在构建“世界模型”，实现通用人工智能（AGI）的宏大愿景。其中，Sora的出现打开了通用人工智能的大门，未来随着算力和数据的不断投入，以及大模型与具身机器人的结合，通用人工智能的未来将加速到来。

这种通用人工智能，就是颠覆性技术，它是一种具有与人类智能相当甚至超越的智能水平的人工智能系统。

除了AGI，2024年还有许多其他颠覆性技术值得关注，它们将在未来改变我们的社会、经济和生活方式。这些颠覆性技术包括量子计算、生物技术和基因编辑技术（如CRISPR-Cas9）、区块链技术、合成生物学以及新兴的太空探索技术等。

中国在颠覆性技术领域该怎样布局？有什么政策性的指向来引领？这或是不少网友在受到Sora震惊之余，最想了解的问题。

热词八：可感可及的实事

今年，家在乡村的群众，会有一定的盼头，一批“可感可及的实事”，将出现在他们面前。

去年的中央经济工作会议，在提到今年抓好“三农”工作时，提出了上述目标。

其原话是，要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。

这几年，乡村变化很大。回老家会发现，水泥路都通到了门口，夜晚小巷里有路灯，清晨锻炼有文化广场。

那么，今年“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”会是什么？会给家乡带来多大的变化？我想，老乡们很想知道，远在城市的游子们，恐怕也很盼望。

热词九：有效防范化解重点领域风险

今年，防风险工作仍将进一步加强，且今年要加强的是重点领域的风险防范。

去年的中央金融工作会议以及中央经济工作会议在2024年的工作目标中，明确将防风险任务放在了突出的位置，并提出将从化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险方面重点着手。并表示要严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。

综合市场分析来看，今年包括未来持续有效防范化解重点领域风险的关键点之一，在于要通盘考虑上述重点“风险三角”之间的关联关系。

在积极稳妥化解房地产风险方面，中央经济工作会议从供给端（一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求）、需求端（加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”）和构建房地产发展新模式等三个方面予以落实，今年政府会不会出台更具体的落实政策？

有效化解地方债务和中小金融机构等方面的风险，也是今年宏观政策的关键。政策性开发性金融工具额度会不会上调？化解中小金融机构风险会不会做出顶层设计和加强政策支持？

热词十：突出就业优先导向

就业是最基本的民生。去年召开的中央经济工作会议要求，“要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定”。

不难看出，今年的就业政策导向，就是“就业优先”，并且确保的是“重点群体”。而重点群体，指的是大学毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等群体，受产业结构性矛盾、高校专业结构矛盾、年龄结构矛盾和心理预期等因素影响，这些群体的就业存在着一定的挑战。

2023年，我国就业主要指标顺利完成，就业形势总体改善：1至12月，全国城镇新增就业1244万人，12月城镇调查失业率为5.1%，重点群体就业好于预期。

人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹表示，从走势看，2024年就业工作有稳的基础。经济增长进一步恢复，新旧动能加快转换，政策红利持续释放，为稳就业提供坚实支撑。今年将按照中央经济工作会议提出的要求，“更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定”，加力巩固就业向好态势。

在今年，如何强协同，发挥政策合力？如何促创新，挖掘岗位空间？如何抓重点，稳住就业大盘？在今年两会上，或有布局。