张玉玫

随着现代生活质量的提高，城市社区养狗越来越普遍，遛狗成为街头的常态，据《中国宠物行业白皮书》显示，2021年，我国城镇饲养宠物犬数量已达5429万只，同比增长4%，并且2021年全国城镇宠物狗和宠物猫总数超过1.12亿只，这表明我国城镇饲养宠物犬数量逐年增多，越来越受到城镇家庭的喜爱。但是随着“宠物热”不断升温，相应的问题不断显现，犬吠噪音，社区安全，环境卫生等等，都给城市社区公共环境带来了潜在的隐患，养狗所带来的问题甚至影响着社区邻里关系和睦。虽然各地都有出台相应的文明“养狗令”，但都难以一一真正落实到位，难以从根本上解决社区养犬难题。因此，解决社区养犬难题，为建立良好的邻里关系，营造一个美丽、和谐、安全、稳定的社区环境氛围至关重要。

社会工作是解决社区问题，促进社区成员参与行动，营造良好社区氛围的重要力量，社会工作者通过对社区面临的问题需求评估，联动社区成员，居委会，物业管理人员等力量参与行动，组建社区组织开展各式各样的社区活动，在解决社区问题，促进参与行动，培养社区自治，最终达成社区共识上，发挥了不可替代的重要作用。基于此，本文从社会工作视角出发，通过运用社区工作的方法，推动社区居民达成社区养犬参与共识，调动各方资源力量支持社区参与行动，从而落实长期存在的社区养犬难题，促进建设和谐安全的社区环境。

一、社区工作的理论模式

地区发展模式。美国学者罗斯曼根据社区发展和社区建设，提出了地区发展模式。地区发展模式其

核心理念在于，在一个较大的社区范围内，鼓励社区居民通过自助互助的方式，广泛地参与到社区事务，以自下而上的方式来解决社区问题并推动社区发展。该模式特点是关注社区共同性问题，影响范围广，针对社区发展缓慢，社区居民矛盾冲突不明显。本文H社区养犬问题适用于地区发展模式，通过运用该模式致力于提升了公民的主体意识，提高居民交往互动和对社区归属感，以增强社区居民参与治理凝聚力，最终共同参与到社区治理，促进了当地社区的融合。

二、贵阳市H社区养犬现状分析

（一）H社区概况

贵阳市H社区在2008年1月竣工，社区内楼栋共计17栋，房屋住户数为1392户，该小区所在区域周边配套相对完善，涵盖了56所学校，1个大型购物商场，2所综合医院，周边商业经济区发展已相对成熟。通过社区居民委员会和物业中心提供的信息，了解到H社区居民结构相对简单，以核心家庭为主，其次是夫妻家庭、主干家庭和其他类型家庭。

根据犬的体型将贵阳市H社区犬划分为大型犬、中型犬、小型犬。大型犬体重在41kg以上，体高61cm以上；中型犬体重在31kg~40kg之间，体高41cm~60cm；小型犬体重在30kg以下，体高40cm以下。H社区宠物犬总数58只，其中以小型犬为主，其次是中型犬、大型犬。

（二）H社区养犬问题分析

社区养犬管理欠缺。社区对于养犬问题的管理力度普遍不够，社区缺乏明确的养犬规范，导致居民在养犬过程中没有明确的指导原则。H社区虽然制定了养犬规定，但内容过于简单，难以起到实际的约束作用。此外，由于规范的缺失，一些违规行为得不到及时有效地制止和处理，居民在养犬过程中往往只关注自身的利益，忽视了其他居民的感受，从而引发了一系列矛盾冲突问题，这不仅影响了社区的正常秩序，也容易引发各种矛盾和纠纷。因此，加大管理力度，对于规范居民养犬行为，维护社区和谐具有重要意义。

宣传教育力度不够。宣传教育是提升居民文明养犬意识的重要途径。目前H社区的宣传力度和效果还远远不够，很多居民对养犬规定和相关知识了解不足，对养犬行为的后果和责任缺乏清晰地认识，而且，一些养犬人也缺乏正确的养犬观念和技能，不知道如何正确地训练和管束自己的犬只，居民在养犬过程中往往凭自己的主观意识行事，这导致了部分居民对养犬行为不够重视，并且容易引发邻里矛盾和冲突。因此，加强宣传教育，增强社区居民的意识及遵守规定的自觉性，是解决社区养犬问题的重要措施之一。

社区养犬资源不足。养犬设施是保障社区养犬有序进行的基础，然而，目前H社区在养犬设施方面存在明显不足，如缺乏专门的遛狗区域，宠物粪便收集设施等，这不仅给居民生活带来不便，也容易导致环境卫生问题，完善社区宠物设施，阻断了养犬者对宠物犬乱排泄行为的借口，而且非养犬者也会对其进行监督。此外，H社区开展有关宠物犬的活动较少，更多关注宠物犬造成的问题，未能对宠物犬投入更多的精力，通过社工链接更多资源，开展宠物犬参与活动，可以有效搭建养犬者平台，让养犬者能够感受社区对宠物犬的关心，逐渐融入社区治理中，与社区达成统一战线共同参与治理。

（三）H社区养犬需求分析

宣传养犬知识需求。H社区居民反馈，“一些不文明养狗的饲主，把狗独自放出来，并且养犬者几乎没有拴绳，更别说是套嘴套，任凭其在小区里乱跑、乱拉。主人前面溜达，狗在周围四处窜。”非养犬居民认为，“社区环境是大家的，不能因为它们而破坏了社区公共环境，要大力宣传社区文明养狗，对养狗住户开展文明养犬普及宣传教育活动，倡导文明养犬行为，科普文明养犬知识，通过让养犬者了解更多社区文明养犬知识，以增强养犬居民文明养犬的意识，能够自觉遵守社会公德，规范社区养犬行为，以免给他人造成伤害。”据了解，部分社区居民对养犬常见疾病防治，宠物管理相关的法律及训导等方面知识匮乏。

加强养犬管理需求。根据居民反馈，“饲养宠物犬对社会和邻里带来不良影响和矛盾，特别是大型宠物犬的危险性还是比较大的，但是碍于面子及没有相应干涉权利。”因此，他们迫切希望有关部门加大对大型犬管理，对不文明养狗进行查处。让有关部门加强监管，扩大限制养大型犬的区域，严令狗主人出门遛狗牵好狗绳、戴好狗嘴套。而且，定期检查大型犬是否有养狗证，并更新禁养烈性犬名单。同时，发挥监控作用，约束养犬者不清理粪便的行为，给社区营造干净舒适的环境。

整合养犬资源需求。养犬居民反馈道，“过分强调社区养犬种种行为，让我们养犬者被贴上了标签似的，感觉处处针对我们。”“犬只作为社区的一分子，其福利问题也不容忽视，要确保犬只得到适当的照顾和保护。”因此，社工通过一系列措施，合理规划链接社区资源，搭建社区文明养犬交流平台，既满足非养犬居民需要，又同时照顾养犬者需求。比如，开展犬只训练活动以减少半夜犬吠扰民现象，链接资源为社区提供宠物医疗，宠物美容，宠物用品等服务，排查了养犬疾病传播隐患，增加社区养犬居民文明养犬知识。在社区中可以安装社区宠物粪便屋，倡导养犬人士使用粪便纸，同时，工作人员定期在便便屋放置旧报纸及便便袋，方便外出遛狗的居民随用随取，及时清理宠物的粪便。

三、社会工作介入社区养犬实践

深入走访社区，寻求居民支持：在社区开展养犬信息普查工作，建立社区犬只信息资料库。通过社会工作者，志愿者，社区网格员的服务模式，社区网格员对社区住户有所了解，并且网格员与住户关系紧密，在社区网格员的协助下，社工联动志愿者，社区网格员共同完善犬只信息普查工作，形成社区犬只信息资料库，并及时更新掌握社区犬只情况。另外，社工在走访收集资料时，询问社区居民关于社区养犬行为的看法，逐步与社区居民建立初步的联系，并寻找愿意提供支持和帮助的社区居民。

激励居民兴趣，挖掘骨干力量：社工要挖掘社区骨干人员，激励社区居民参与社区事务兴趣，凝聚社区居民组织力量，协助社区居民能够自我解决社区问题。在社区开展如“遛狗请牵绳，安全你我他”“认识宠物便便箱”等一系列丰富多彩的主题宣传活动，还可以通过派发狗狗绳、狗狗口罩、狗狗钥匙等形式，引起社区居民关注和参与兴趣。另外，社工组织开展社区居民交流会，让社区居民能够自主发言，共同商议社区养犬事务，了解养犬居民和非养犬居民的参与意愿和利益诉求，进而推选出代表双方利益的社区骨干人员，并让其成为后续社区活动中的主导者和执行者。同时让社区居民设定社区文明养犬的公约，并签订文明养犬公约，遵守养犬公约，自觉履行个人文明养犬义务，彼此相互监督。

建立社区爱犬协会，共同倡导文明养犬：社工动员社区居民成立社区爱犬协会，吸引养犬居民加入养犬志愿者队伍，在社区周边设置“贴心牌”来宣传倡导公约内容，带动社区居民参与，发挥广大居民的监督力量为文明养犬发力，对文明养犬的行为进行点赞表彰，对不文明养犬的行为进行惩戒，形成全民参与的模式，使不文明养犬行为得到有效遏制。同时，社工通过资源的有效整合，如邀请爱心宠物医院定期进社区，在社区内开展宠物培训、预防接种等系列主题活动。此外，设立居民意见收集箱，不断拓展畅通倾听民意渠道，保障居民民主权利，强化社区事务沟通互动，共商共建和自议自决，以提升他们参与社区治理的意识和能力，营造一种社区自主协商发展氛围。

四、总结

社区养犬难题，问题本质不在狗，而是人与人之间的矛盾，以往养犬问题往往难以解决，究其原因，解决问题的主体没有搞清楚，忽视了社区自治的能力，将养犬问题丢给管理的部门，分散的管理结构导致责任不明确，使问题得不到及时解决，另外，社区居民没有共同的参与治理意识，养犬问题难以真正根除。因此，社区自治是解决文明养犬和养犬纠纷问题的最佳途径，它使社区居民能够积极参与问题的解决，同时根据自身社区的需求和人群来制定适合的规则和政策。社会工作者通过社区工作方法，让社区居民达成参与解决社区养犬问题的共识，倡导鼓励社区居民积极参与养犬治理，使居民自发采取措施，如设定签署彼此认同的社区文明养犬公约，以自我提醒和互相监督来维护养犬规范，维护公共秩序，减少不文明养犬行为，通过定期举办宣传活动、培训和工作坊，以提高居民对文明养犬和动物福利的认识，促进社区文明养犬水平的提高。总之，社会工作者解决社区养犬问题，不仅仅是促进社区文明养犬水平的提高，更重要的是培育社区自治能力，让社区居民能够融入社区参与治理，以便今后出现社区问题能够自行解决。

作者单位：贵州民族大学