优化营商环境创新案例成果展-最佳案例

琅琊新闻网讯 近期，临沂市营转办组织开展了2023年度临沂市优化营商环境创新案例评选活动，评出最佳案例10个、优秀案例17个，现将相关案例予以展示。

　　全维度重构 “五四三融合”

　　创新用地用林“一件事”合并报批新模式

　　蒙阴县

　　案例简介

　　蒙阴县为进一步优化营商环境，降低企业交易性成本，提高土地和林地报批效率，按照“企业提交申请—政府内部运作—企业坐等拿证”的总体思路，重塑审批流程，探索推出以“五个统一”“四个优化”“三个转变”为核心的用地用林“一件事”合并报批新模式，切实解决了企业办事难、办事慢、办事贵等问题。目前，已办理用地用林项目9个，平均节省时间30个工作日，累计节约资金205万元。2023年11月，林地审批相关做法被国家林草局在全国系统内推广；12月被山东省自然资源厅作为典型经验推广；2024年1月，被省、市电视台专题报道，成功入选山东省“高效办成一件事”暨优化营商环境创新实践优秀案例，并得到市委主要领导同志批示肯定。

　　案例详情

　　近年来，蒙阴县聚焦提高用地用林审批效率，重塑审批流程、精简申请材料，降低企业成本、加快项目落地，取得一定成效。但仍存在部门间各成体系，工作规范、机制、程序各不相同，信息难以共享等问题。针对这些问题，蒙阴县创新推出用地用林“一件事”合并报批新模式，从真正意义上破除多年来各部门独立审批、独立行事、各自为战的固化思想，打通信息壁垒，实现了部门间信息互通互用，减轻了企业负担，进一步优化了营商环境。

　　推行“五个统一”，重塑报批流程。统一申请材料，整体报批通用。县行政审批局牵头制定统一的办事指南和申报表格，企业只需向县自然资源局1个部门提交1套材料13个附件，整套材料内部流转，项目报批整体可用，平均节省申请时间约5个工作日。同时，积极实施“容缺受理”模式，对非要件材料在办理中可以容缺提交，给予企业更多自主选择权。统一现场查验，成果互通互用。县自然资源局、林业局、行政审批局、第三方机构和涉及用地的相关乡镇街区五方，根据拟用地指标规模及是否使用林地情况，联合进行现场勘察查验、核实数据，联合会商确定使用地块，后期将具体数据推送各单位，多部门联合一次现场查验，一套现场查验表格，查验成果互通互用，解决了多部门多次现场查验、各自为战、数据不共享、耗时耗力等问题，可节省时间约5个工作日。统一公告公示，集成省时省力。规范公示步骤，将多个公示合并为一个，统一进行公示，推动用地用林信息高度集成融合，让群众查阅更加方便快捷，解决了多次公示、重复公示、耗时长等问题，可为用地方节省时间约5个工作日，压缩公示时间15%。统一缴费流程，清晰方便快捷。将征地补偿费、青苗补偿费、征地农民社保费、森林植被恢复费等相关费用列出一次性告知清单，由县自然资源局统一申请政府财政一次性缴纳相关费用，由政府财政一次性垫付，无需企业跑腿，解决了多项缴费单位不统一、缴费多次申请、耗时长等问题，可节省时间15个工作日左右。统一系统上报，流程顺畅高效。将土地报批和林地报批两个行政许可申报系统整合为共用山东省国土空间管制报批系统同时上报，审批后通过全国建设项目使用林地审核审批管理系统上报国家林草局，解决了用地用林报批平台多、程序繁琐等问题，实现了实时流转、信息共享、统一上报，可节省时间约3个工作日。

　　推进“四个优化”，重塑管理格局。优化服务理念。整合县自然资源、林业、行政审批、人社、财政等部门资源，按照“既分工负责、又形成合力”的工作思路，打通自然资源、林业、行政审批和执法等部门间管理壁垒，打破以往“土地是土地、林地是林地”独立事项管理模式，保障了建设用地供应和使用林地审批两者顺畅连接。优化审管联动衔接。建立健全县自然资源、行政审批、林业和行政执法等多部门审管衔接“互动机制”，利用“临沂市审管联动信息平台”，将原本由多个部门独立完成的工作，通过“审管共同体”新模式有效整合，解决了信息时差、监管缺位、审管脱节等问题，确保项目规范高效管理运营。该模式精简环节5项、简化材料10项，审批效率提升约45%。优化惠企政策精准推送。线下，在县政务服务中心设立惠企政策服务专区，建立政企“会客厅”。线上，积极推行“互联网+掌上+惠企政策”，通过线上惠企政策平台向企业推送税收减免、政策支持等惠企政策。用地用林企业主体可通过统一社会信用代码及预留手机号登录该平台，一键快查、一网申办，实时查询办理进度。截至目前，累计通过线上惠企政策平台为企业群众精准推送惠企政策等信息22.7万条，兑现减税缓税降费等政策资金11.71亿元。优化政企互动交流。组建建设项目用地用林帮办代办服务专班，实行从咨询到受理全流程“一对一”服务指导和全方位帮办代办服务。常态化开展“两进两送三提升”活动，“零距离”为企业纾困解难，实现政府与企业良性互动。

　　推动“三个转变”，重塑服务生态。申报许可变“企业跑”为“政府跑”，企业省心“参与少”。推行用地用林“一件事”合并报批新模式后，变“企业跑腿申办”为“政府内部联办”，由行政审批部门充当企业“管家”，在办理供地手续时，全过程协调有关部门及时办结相关审批手续，耗时仅用35.5个工作日。变“后置审批”为“前置服务”，项目建设“落地快”。建立前置会商指导服务机制，由县自然资源、行政审批、林业、行政执法等部门及相关镇街组成联合会商小组，前置于项目策划阶段集中会商、协同办理，为项目前期对接落地扫清障碍。变企业“自费”为政府“买单”，制度性交易“成本低”。原由企业承担的土地勘界费、森林植被恢复费和使用林地可行性报告编制费改由政府部门负担，改变以往由企业分别支付的模式。以G342日凤线蒙阴县绕城段附属工程项目为例，共涉及使用林地1.54公顷，通过合并报批模式，为企业节省森林植被恢复费31.24万元、可行性报告编制费10万元、土地勘界费1万余元，共计节省费用42.24万元。

编辑| 刘跃 二审| 徐帆 三审| 丁文成