我国与东盟签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）以来，双边经贸合作不断走深走实，合作内涵不断丰富拓展。实现双边经贸合作的高质量发展，推动中国-东盟经贸合作迈上新台阶，成为当前中国-东盟全面战略合作的重大任务。中国-东盟经贸合作高质量发展前景广阔，推动建立中国-东盟农产品市场一体化合作与供应链安全保障机制，增强中国-东盟制造业产业转移与供应链韧性，建立中国-东盟数据跨境流通的安全与治理体系，依托西部陆海新通道促进中国-东盟贸易合作互联互通，成为推动中国-东盟经贸合作高质量发展的务实之举。

中国-东盟经贸合作高质量发展前景广阔

近年来，中国与东盟进一步打破发展瓶颈、释放发展动能，在多领域深化合作，使中国与东盟彼此共享越来越多的发展红利。7月8日，RCEP产业合作委员会发布2024年度《中国-东盟经贸合作报告》。报告指出，中国与东盟已连续四年互为最大贸易伙伴，预计今年东盟仍将是中国第一大贸易伙伴。中国与东盟是命运共同体建设的首要优先地区、可行合作地区、率先实践地区，经济联动发展是中国-东盟命运共同体建设的重要推进器。当前，中国与东盟国家之间的经贸往来势头迅猛，高质量发展空间广阔。今年一季度，中国对RCEP其他14个成员国进出口总值3.08万亿元人民币，同比增长2.7%，占中国货物贸易总值的30.3%。东盟成中国企业对外贸易投资热门地区，双方经贸合作紧密。前5个月，东盟为中国第一大贸易伙伴，贸易总值2.77万亿元，同比增长10.8%，占中国外贸总值的15.8%。面临百年未有之大变局，不断深化中国-东盟全面战略伙伴关系，推动中国-东盟经贸合作高质量发展，是双方共同的心之所向。

推进中国-东盟经贸合作高质量发展的战略举措

一是建立中国-东盟农产品市场一体化合作与供应链安全保障机制。目前，东盟是中国第一大农产品贸易伙伴和最重要的农业投资目的地之一，中国也是多个东盟国家农产品出口的最大市场。除了农产品贸易之外，中国和东盟还在农业技术、减贫和乡村建设等领域建立广泛合作。中国和东盟国家农业发展各有优势、各具特色，具有很强的互补性，东盟国家正在农业技术、农业发展理念等方面与中国加强交流与合作。此外，中国与东盟地缘相近，有助于降低农产品运输过程中的损耗以及增进双方农业技术交流，中国-东盟农产品市场一体化合作具有天然优势。跨境农产品供应链伴随中国-东盟双边农产品贸易需求而产生，伴随中国-东盟跨境农业经济合作而发展，但同时面临竞争压力。建立系统化、专业化、集成化的中国-东盟农产品供应链安全保障机制，促进农产品出口有序发展，是推进中国-东盟经贸合作高质量发展的重要举措。

二是促进中国-东盟制造业产业转移，增强供应链韧性。中国和东盟已经成为全球制造业生产和贸易的中坚力量，两者制造业产值合计占全球三分之一。中国和东盟既是全球制成品主要的出口增长来源，同时也是仅次于美国的第二、第三位制成品进口市场，制成品贸易增长也显著高于全球平均水平。东盟国家较中国的中西部具有海运成本、地理区位、关税安排、本地市场潜力等方面的优势，因此对运输成本和关税敏感的行业、大量进口投入品和出口成品的“大进大出”型行业、重视终端市场消费潜力的行业要尽快选择向东盟进行产业转移和供应链布局优化。中国与东盟的产业内贸易日益密切，电机和电气行业、电信设备、原材料制成品等行业的中国企业需要积极考虑在东盟区域内选择供应商以及直接投资东盟建设生产基地。东盟是中国钢铁、有色企业理想的投资目的地选项。经过多年的发展，中国已经出现了在技术和品牌方面具备一定全球竞争力的龙头企业，这些优势企业可以通过主动在东盟增加部分生产环节的产能来扩大中国制造业的影响力。

三是建立中国-东盟数据跨境流通的安全与治理体系。东盟是中国数字丝绸之路的枢纽，亦是全球数字经济增长最快的地区。中国-东盟的合作已经不再局限于传统的信息通信等产业领域，而是全面拓宽至数字发展领域，并在在合作领域与机制协调方面都有全方位地提升。当前，中国-东盟贸易数字化水平不断提升，数据跨境流动日趋频繁，跨境流通的安全与治理体系建设已经成为中国-东盟数字经济合作的新方向。尽管我国已初步形成符合国情的数据跨境流动管理体系，但数据分级分类标准、重要数据目录、负面清单管理等方面还需进一步细化。高水平安全的数据跨境流动可以提升中国-东盟跨国企业和数字平台之间的彼此信任度，优化供应链，实现资源的最优配置。中国和东盟国家对数据保护有着不同的法律要求和标准，为了减少跨境数据流动的区域障碍，需要加强国际的沟通与合作，推动形成国际通行的数据跨境流动规则，建立数据跨境流动模拟平台，探索与东盟成员国实现数据保护可信认证互认，力争在数据跨境流动规则制定中争取更多主动。

四是依托西部陆海新通道促进中国-东盟贸易合作互联互通。党的二十大报告提出“加快建设西部陆海新通道”。西部陆海新通道承担着中国西部内陆腹地通达东盟、连接世界的桥梁和枢纽的重任，对于推动区域经济高质量发展具有重要战略意义。2024年，西部陆海新通道海铁联运班列圆满完成5000列运输任务，折合运输量为25万标箱，提前16天完成了上半年设定的目标。西部陆海新通道与沿线区域经济、产业、贸易融合发展进一步深化，具有较强的辐射带动效应，拓宽了西部陆海新通道铁海联运班列货源腹地范围和潜力空间。加快西部陆海新通道智慧口岸建设，大力推进口岸设施智能化，完善口岸信息互通共享机制，在国家层面制定海关、铁路、港口、航运等部门间信息互联互通技术标准体系，对于持续扩大班列线路覆盖面，增强作业能力、提升运输效率，丰富西部陆海新通道服务货类，增强沿线产业发展支撑具有重要作用。同时，加快推进以铁海联运为代表的铁路与其他运输方式联运发展，充分发挥铁路运输骨干作用，有助于进一步发挥联运体系系统效率和综合效益。

作者：邓祥征，白羽萍，中国科学院地理科学与资源研究所