“六桥同治”：构建基层社区治理新格局

一、基本情况

加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。近年来，重庆市两江新区人和街道邢家桥社区立足老旧小区流动人口多、居民素质参差不齐、社区治理较为复杂的客观实际，坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，以推进老旧小区改造工作为“切口”，在巩固有效管用的传统治理方式的基础上，开展社区基层治理新探索，将“桥”文化贯穿于社区建设的始终，提出“六桥同治”工程，推行“六个一”工作法，赢得了群众的理解和支持。干群关系、社群关系得到了极大改善，初步形成共建共治共享的基层治理新格局。

二、主要做法

（一）推行“党建一面旗”，搭建统揽全局“主心桥”

基层党组织是党联系群众的神经末梢。邢家桥社区始终坚持坚定正确政治方向，站稳政治立场，以党建为引领，让基层党组织成为凝聚党员群众的“主心骨”。

1.固本培元。以群众需求为出发点，按照“纵到底、横到边、全覆盖”的原则，不断完善基层党组织组织构架，构建起“123+N”党建网格化管理新模式。“1”是指以社区党组织为一个核心，“2”是指构建社区、楼幢二级网格，“3”是指以“社区党组织——网格党支部——楼幢党小组”为三级引领；“N”是指通过整合资源，充分调动党员、居民群众、辖区单位、社会组织、高校志愿者等N个力量形成“一张网”，形成全方位的社区思想政治工作网络。

2.凝心聚力。积极探索宣传宣讲方式，社区创新提出小院大讲堂，围绕主题教育、整治政策，邀请专家、党员、先进典型等开展宣传宣讲活动30余次，用通俗易懂的“百姓话”阐释“大道理”，用生活中的“小故事”感染“身边人”，将课堂从“室内”搬到了“室外”，实现了“面向党员”向“面向群众”的转变，使社区思想政治工作接“地气”、添“生气”、聚“人气”。

3.尊重民意。坚持群众工作路线，充分尊重人民主体地位，先后组织召开党员会、居民会、院坝会70余次，接待群众5000余人次，征求意见建议1000余条，让群众有更多的知情权、参与权、表达权、监督权。如，在安置房外立面整治工程中，为了满足居民的个性化需求，采取488户“一户一策”，将整个工程细化为488个定制化装修工程，从确定方案、材料选取到施工过程、项目增量，全程实行民主决策，将“民生工程”做成“民心工程”。

（二）推行“治理一盘棋”，架起汇聚民心“连心桥”

思想政治工作从根本上说是做人的工作、做群众工作。邢家桥社区把充分调动社区群众的积极性、主动性、创造性作为思想政治工作出发点和着眼点。

1.议事有平台。社区坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”的原则，充分发挥居民主体作用，以网格为单位、以“小院议事堂”为平台，建立“四色四事”工作法，主动邀请居民议事，逐步形成“五事式”议事协商机制。通过活动说事，让居民“愿”参与；分类理事，让居民“能”参与；合力办事，让居民“常”参与；公开评事，让居民“齐”参与；民主议事，让居民“善”参与，充分调动居民参与社区治理积极性，营造起“人人参与自治，共享治理成果”的良好氛围。

2.参与有岗位。社区以新时代文明实践站为依托，积极整合资源，组建13支志愿服务队伍，从工程义务监督、矛盾纠纷调解、邻里互助、居民自治等多方面构建起志愿服务网络。引入专业社工组织，培育“家桥同行·睦邻共治”居民自治组织，以专业社工的专业服务，满足居民多样化的需求，积极打造服务群众的“贴心家园”。

3.学习有榜样。社区注重发挥身边榜样的力量，在安置房整治工程中，动员部分居民将其住房作为样板间率先整治，整治后房屋窗明几净墙白厕洁，让居民看到了整治效果，打消了心中疑虑。同时，充分发挥老党员的模范带头作用，年过7旬的老党员黄淑萍，带领志愿队员们监督工程质量、化解矛盾纠纷、协助维护施工秩序，为工程顺利推进发挥了重要作用。

（三）推行“防护一张网”，筑牢保驾护航“安心桥”

社区注重在为民办实事中不断提炼总结经验，强化社区功能，让党员群众受教育，居民得实惠，从而进一步提高思想政治工作的实效。

1.负重前行敢担当，织密疫情防控“防护网”。社区统筹“应急防控”与“日常工作”稳步推进，结合实际制定常态化疫情防控方案，准确研判疫情形势，不断调整工作重心。把疫情防控知识、最新疫情动态等信息融入日常宣传工作中，提升居民自我防控意识，共筑全民疫苗屏障。

2.网格聚能添合力，织牢综合治理“防控网”。深化“一长四员四组织”的党建网格管理服务体系，建立房屋居住情况登记台帐，动态掌握人口的情况；建立居民微信群，拓宽信息收集渠道；每月开展辖区场所安全检查，加强商户安全责任意识；针对市场周边存在欺骗、迷信等治安问题开展专项整治行动，促进安全秩序持续好转。

3.建章立制显成效，织细矛盾纠纷“防范网”。依托12348公共法律服务线上平台、社区微信群、公众号等新媒体矩阵，开展指尖上的普法；定期送法进社区，开展法律咨询、宣传、讲座等，弘扬法治精神，实现社区普法与群众学法需求的“同频共振”。依托“和姐驿站”建立多元化矛盾纠纷调解机制，利用由较强专业知识、较高调解技能、工作经验丰富的调解员、法律顾问、人大代表等组成“人民调解队伍”和社区“婆婆调解队”，集专业力量、本土力量有效化解婚姻家庭、邻里、物业矛盾纠纷等，做到小事不出社区、大事不出街道。

（四）推行“环境一幅画”，打造宜居宜业“舒心桥”

社区聚焦双向发力，在不断创新基层治理中提高思想政治工作水平。

1.内外兼修持续推进城市更新。完成488户91个门面室内功能修复、房屋主体改造和外环境整治，从根本上解决了厨厕漏水、电线老化、墙面脱灰等问题，小区环境焕然一新，党群、干群关系极大改善。

2.“三保”物业破解混合型社区管理难题。对16栋农转非安置房采取保姆式物业服务，聘请专职保洁队伍，既做清洁，又负责安全和维修。对48栋“单元楼”采取保底式物业服务，在推行自主管理的基础上，兜底清掏化粪池，清理杂物，巡查巡护安全等。对9个29栋低档物业小区采取保持式物业服务，确保物业企业能够持续开展服务。逐步规范了社区管理，有效化解小院自主停车收费、小区规范停车等管理问题。

3.“三抓”铲除老旧小区环境卫生顽疾。日常管理中发挥“门前三包”和保洁人员日常清扫保洁的作用，重点整治卫生死角、三不管地带，开展清脏治乱、背街小巷整治等活动；打造老旧小区垃圾分类示范区。

（五）推行“为民一条线”，构建更有温度“暖心桥”

邢家桥社区坚持把“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念贯穿社区建设的方方面面。

1.全力实施“助民”行动，建设弱势群众的“暖心家园”。结合“真情走访·真心帮助”活动，与困难群众结对帮扶，建立邻里互帮机制，发动党员、共建单位帮扶身边困难家庭、照料孤寡老人。

2.全力实施“便民”行动，建设服务群众的“贴心家园”。推行综合服务岗、错时办公、延时办公、代办服务，提高社区服务工作质量和办事效率，满足居民在正常“八小时工作时间”外的服务需求。

3.全力实施“悦民”行动，建设愉悦群众“幸福家园”。结合“我们的节日”开展各类传统节日活动。推动“校社合作”，与“冯军拉丁舞学校”联合开办“拉丁舞课堂”“社区合唱班”等公益课堂，搭建起单位、社区、居民互联互动平台，丰富居民业余生活。

（六）推行智慧“一体化”，开启智慧赋能“省心桥”

两江新区智能产业发展迅猛，正加快打造智慧之城。邢家桥社区充分发挥得天独厚的地理优势，把智慧元素注入进去，让社区更智慧，让“智慧”飞入寻常百姓家。

1.深化大数据智能化运用。实施社区综治中心项目建设，实行数据信息采集、重点人员管理、事件闭环处置板块应用，实现“一屏统揽”“一网统办”；新增近500个智能停车位，新建智慧社区公园4000平方米。

2.推进智能服务。推进智慧养老平台建设，帮助社区老年人足不出户就可享受便捷的养老服务。推进垃圾分类智能厢房建设，打造智能环保生活。顺应基层社会治理信息化、智能化发展趋势，做好“天网工程”“雪亮工程”建设，加快雪亮工程实战应用，将雪亮工程视频监控接入综治信息系统，实现社区社会治安巡逻防控智能化。

3.建立网上议事会。建立“社区党建网+社区微博+社区微信+社区QQ群+热线电话”为一体的网络服务平台，形成在线呼叫同一平台、发现问题同一时间、解决问题同一现场的在线服务网络，真正实现了“数据多跑路、百姓少跑腿”，实现了服务居民群众“零盲点”“不断线”，线上线下良性互动，及时协调各方解决问题。

三、成效启示

邢家桥社区坚持居民自治，以“六桥同治”工程打造社会治理共同体，同时将思想政治工作贯穿始终，党员引领、群众参与，同治共享，极大改善了党群关系、干群关系，夯实了党的执政根基，成为探索破解城市化难题，推进城市更新，焕发老旧社区活力的生动实践。

（一）必须强化以人民为中心的发展理念。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。邢家桥社区始终坚持群众工作路线，充分尊重人民主体地位。邀请群众参与议事、参与管理，以“一户一策”的办法，满足群众的个性化诉求。通过认真细致的思想政治工作，以真情换来民心，解开了群众的思想疙瘩，最终达成了百分之百的整治支持率。

（二）必须强化党建引领作用。邢家桥社区充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化网格党建，深化党员的“四亮四得”，让党员在整治工作中身份亮起来、责任担起来、模范树起来，让每个党员成为一面战斗的旗帜，把思想政治工作做到实处、做到群众心坎上。

（三）必须着力打造共建共治共享的基层治理新格局。基层治理能不能取得好成效，关键就在于要共建共治共享。邢家桥社区充分调动居民参与社区治理的主动性、积极性，发挥居民自治作用，健全民主协商机制，将社区工作、居民自治活动向前延伸、向深拓展，有序引导居民群众在社区公共事务中进行自我管理，积极营造“民事民提、民事民决、民事民评”的良好氛围，切实提高居民在社区治理方面的参与度，让社区服务更加贴近群众。

总监制：李小标　

监制：杨卫方

审核：颜学静　

编辑/制作：张德莹隆