编者按：为贯彻党的二十大精神，落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育，2023年5月，教育部印发《基础教育课程教学改革深化行动方案》，要求各地各校明确责任分工，建立健全推进机制，不断将基础教育课程教学改革引向深入。我们一起来看地方和学校的阶段性经验与做法——

2023年，教育部印发的《基础教育课程教学改革深化行动方案》提出教学评价牵引行动，要求注重核心素养立意的教学评价，发挥评价的导向、诊断、反馈作用，丰富创新评价手段，注重过程性评价，实现以评促教、以评促学，促进学生全面发展。

湖南省长沙市积极探索“从入口看出口、从起点看变化”的增值评价，积极推动评价改革，采取建构指标体系、迭代评价模型、探索实施路径、强化结果应用等措施，形成了有利于素质教育实施的环境与氛围，推动市域基础教育高质量发展。

一、改革背景

（一）政策有要求。2020年中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》明确要求，完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向。党的二十大提出，要深化教育领域综合改革，完善学校管理和教育评价体系。2023年《基础教育课程教学改革深化行动方案》明确了教育评价改革的路径，从提升教师教学评价能力、改进和完善学生评价两方面开展教学评价牵引行动。

（二）现实有需求。“唯分数”“唯升学”传统评价方式造成老牌优质学校“赢者通吃”、不同层次学校“阶层固化”，甚至形成“优质学校躺赢、其他学校躺平”的趋势，难以调动学校的办学积极性、创造性。

（三）改革有追求。2013年，长沙市被确定为国家首批中小学教育质量综合评价改革实验区，在教育评价改革中探索实现“四个转变”，强化教育评价改革观念引导、问题诊断、路径纠偏和指导改进等作用，引领区域课程教学改革深化发展。

二、工作举措

长沙市持续推进核心素养立意的教育评价，丰富创新评价手段，强化过程性评价，完善“教-学-评”一体化校本化应用，以高品质教育评价体系牵引区域教育高质量发展。

（一）从“单一”走向“多元”：形成教育提质新共识

注重评价目标的整体性、评价内容的综合性、评价主体的多元性，使评价从“单一”走向“多元”。

1.评价体系综合化。构建学生成长、教师成长和学校发展“三维一体”结构化综合评价指标体系。学生评价方面，致力突破“以分数论英雄”的藩篱；教师评价突出师德评价、教学实绩评价，从“对教师的评价”转变为“为教师的评价”；学校评价涵盖学校管理、办学特色和办学行为状况。同时，每年基于教育热点难点进行专题评价，先后开展学生科学素养、阅读素养、体质健康、劳动教育、心理健康等专题评价。

2.数据来源多样化。研发基于“互联网+”环境下的教育质量综合评价数据采集系统，以网络学习空间“人人通”为纽带，实现学生综合评价测评数据与中小学生在线学习中心、体质健康管理、综合实践活动等系统数据的互联互通，形成多来源、多样态、全样本的大数据库，奠定综合评价数据多元交叉分析及管理溯源的基础，实现教育评价数字化转型。

3.评价主体多元化。注重推进家校、师生等多元主体在教育评价中的协同，促进评价成为学生、家长、教师、校长等多方共同积极参与的交互活动。10年来，共有64.4万名学生、18.3万名教师、2100名校长及60万名家长参与教育质量综合测评。

（二）从“内部”走向“公开”：形成教育提质真面貌

坚持综合评价结果公开，引导公众打破以升学率为唯一标准评价学校办学质量的倾向，揭示数据背后的教育规律。

1.以公开刷新认知。连续6年召开评价报告专题新闻发布会，面向社会公布“学业增值+综合素质”发展靠前学校名单。评价结果从“讳莫如深”变得“大大方方”后，家长、公众对学校质量的认识变得更科学、全面、准确，扭转了以升学率、录取分数线评价学校办学质量的倾向，一批原本认可度不高、不起眼的学校在综合评价的推动下异军突起，赢得广大家长认可。

2.用数据揭示规律。运用相关性分析评价数据，揭示数据背后的教育规律，让数据不再是客观教育现象的沉默表达。例如，在学生心理健康、体育素养专题评价中，通过分析发现：体育素养好的中学生心理更健康，良好的运动锻炼习惯有助于学生提高情绪调控能力和心理韧性，进而增强学习自信心。注重以此指导教育工作者遵循育人的科学规律，不再单纯靠经验开展教育教学。

3.用结果指引方向。每年综合评价报告都会围绕家庭教育进行“焦点探究”，并发布分析结论，指导家长转变教养方式，提高家庭教育科学性。如，教养方式影响孩子的品德发展和心理健康，民主型教养方式下的中学生品德行为表现较好、心理更健康；家长的焦虑情绪和亲子沟通障碍可以通过开展亲子锻炼活动得以纾解，等等。

（三）从“静态”走向“动态”：形成教育提质新活力

以关注基础、强调过程、注重发展的“动态”增值评价取代“静态”评价，“从入口看出口，从起点看变化”，采用学生成长百分等级（简称SGP）增值评价模型，考察学校、教师对学生影响的净效应。持续跟踪年度评价数据，循证诊断教育归因，深度挖掘教育规律，动态关注学生成长，将静态数据激活，“倒逼”学校改进教学、提升质量，形成教育提质新活力。

1.基于学校基础，开展分类评价。坚持“不比基础比进步，不比背景比努力”，分类分析高位运行学校、低入口学校、新建学校、特色学校、县域学校发展状况。将学校学生成绩与增值进行组合分析，将学校学业发展特征画像为“引领型”“稳定型”“中等型”“潜力型”和“待提高型”。以多把尺子实现评价标准、优秀标尺分级分类的可能性，使学校从“一列纵队”向“多列纵队”转变。“引领型”不再是传统优质学校的专属标签，不同学校都体验了办学的成功感，调动了学校和书记校长的办学积极性，促进学校多样化发展。从“结果视角”转向“过程视角”，追踪不同学校从入口到出口高、中、低能力组学生变化，关注增值率、巩固率、提高率及年度变化，明晰不同能力组学生流向，服务学情诊断、分层教学。同时，将增值评价由过去聚焦学业质量增值延展至体质健康增值评价，通过“学业+体质”健康“双高增值”的评价方式，既关注学生学业发展，更注重学生身心健康，带动教育管理理念转型。

2.基于同一结果，分析不同特征。综合评价结果类似的学校在办学基础、教育理念、策略方法、学业投入等方面可能各不相同。尤其是在“双减”背景下，坚持从注重结果到追溯过程，开展了学业负担类型分析，将学生课业负担与学校增值指标进行整合，将学校发展特征划分为“高效轻负型”“中效轻负型”“低效轻负型”“高效重负型”“中效重负型”“低效重负型”等六类。深入分析学生学业负担来源，挖掘高效低负型学校特征和经验，为高效重负型、低效重负型学校提供借鉴，克服依靠时间投入、机械训练等路径依赖。按照年度进阶，持续开展学业负担、作业设计管理、“双减”推进状况专题评价，研判学生作业时间、睡眠时间年度变化趋势，剖析学业压力来源，破除“双减”推进中“校外增负”隐患，切实减轻学生过重学业负担。

3.基于跟踪数据，揭示动态规律。持续跟踪分析学生学习兴趣、科学素养、劳动素养、视力健康，以及教师职业幸福感、评价素养等状况，精准映射学生和教师发展轨迹，揭示师生成长动态。开发多因素归因分析评价模型库，综合运用多元线性回归、结构方程、中介分析、调节效应、潜在剖面分析等统计方法，基于实证数据，挖掘学习策略、亲子关系、探究性教学对学业成绩的影响，作业时长、运动锻炼、师生关系对学习兴趣的影响，体艺素养、劳动实践、电子设备使用时长对心理健康的影响，亲子锻炼、家校沟通、成长型思维对教育焦虑的影响，智慧教育、评价素养、书记校长数智力对教师专业能力的影响，等等。目前已形成长沙教育质量综合评价数字规律资源库，用大数据引导社会树立正确教育观，驱动学校管理水平、教师教学方法、学生学习行为、社会协同育人等改进。如，2024年创新推出长沙市教育质量综合评价专题分析成长型家长六大典型特征、焦虑型家长八大典型特征，深刻剖析了教育焦虑的不良影响及缓解机制，引领家校社协同育人氛围的形成，有效助力构建高效轻负的教育新生态。

（四）从“终点”走向“起点”：形成教育提质新方向

着力发挥评价的诊断和改进功能，解决评价结果“如何应用”的问题，改变评价环节即教育活动终点的传统做法，将评价的“终点”转化为教育革新的“起点”。

1.解读分析。依托长沙市教育质量监测与评估中心开展评价报告专业解读。通过与评价标准、发展常模对照，进行群体间、指标间的横向比较，通过跨学年比对和全要素综合，为学生学习和教师教学明晰方向，为改进学校管理提供决策参考。

2.诊断预警。制定《长沙市教育质量综合评价结果应用三年规划（2023—2025年）》，遴选结果应用实验区、校，培育“数据分析师”，召开结果应用现场推进会，指导学校精准诊断教学，发挥评价导向、诊断、反馈作用，以评促教、以评促学，促进学生全面发展。自主研发评价数据地图，形成学生发展“数字画像”及区域教育质量发展图谱，实现对评价大数据的全息纳入、预警分析、动态监控。

3.行动改进。将评价中发现的共性问题作为下一轮教育评价的着重关注点，也是市、区两级教育行政部门决策关注的焦点。如，根据2022年城乡、县域学生多方面的评价数据对比分析，发现区域教育均衡还需发力。2023年，长沙市组织22所城区优质品牌高中与37所县域高中开展结对帮扶，35所城区优质品牌初中与35所乡村薄弱学校结对，建设“教学共同体”。

三、成果成效

长沙市评价改革的“四个转变”，转变了既往评价的工具性、功利性、外在性、终结性，超越其工具价值，回归对育人的关注，更好地回归和回答了教育的根本问题——培养什么人、怎样培养人、为谁培养人，逐步引导区域形成了全面育人的理念和科学的教育质量观，牵引学校从重视“育分”向“育人”转变，推动课堂从知识型向素养型转变，引导家庭教育从学业监督向科学育儿转变，推进了区域教育数字化转型，有效重构了教育新生态，持续提升了区域教育质量。本研究成果入选2020年中国基础教育典型案例，荣获第五届湖南省基础教育教学成果一等奖、2022年基础教育国家级教学成果奖一等奖、第六届中国教育创新成果公益博览会SERVE奖。《中国教育报》《人民教育》等权威媒体多次专题报道，上海、武汉、成都、西安、广州等地先后来访交流学习，在全国范围内形成了一定的影响力。

专家点评

长沙市通过“四个转变”推动教育评价体系改革，针对制约教育教学深度改革的关键症结进行“先破后立”“边破边立”式的变革，持续推动以评促学、以评促建、以评促改。案例的亮点在于，科学利用评价数据揭示育人客观规律，指引教学改革方向，具有可推广、可借鉴价值。（华中师范大学基础教育课程研究中心）

来源：课程教材研究所