新时代城市建设和社会发展的重要运行模式之一的“智慧城市”建设，对于社区资源的集约和统筹利用，对于政府公共服务的有效提供，对于方便居民生活、提高居民生活质量，具有重要意义。由南京大学牵头，南京大学创意产业研究中心主任、博士生导师周凯教授主导，与3所双一流大学、3个国家级研究机构，3家上市龙头企业携手，历时4年完成的2021年度国家重点研发计划项目“面向智慧社区的物业服务融合技术研发与应用”(以下简称“智慧社区”)，并已宣告完成应用于实践，成效显著。

在国家重大战略支持下，智慧社区物业服务逐步成为国家开展社会治理工作的助推器。“智慧社区”模块系统搭建工作已在多地应用落地。一是完成平台“搭建”的工作。平台的12个模块已完成开发和测试，并部署至区信息中心生产环境，目前整体系统运行正常，大部分数据已初始化，开展了社区操作人员使用培训；二是积极配合项目验收前准备工作。科研团队承担的建设任务已基本完成，建设成果已提交监理检测和第三方验收，完成了信息系统等保测评；三是建立平台操作使用群，对于平台问题和优化及时响应处理，实现管用、好用的目标；四是正在编制平台使用制度规范。如人口信息更新管理机制、平台信息发布制度规范、一般事务处理机制规范、应急事务处理机制规范等。

从宏观上看，“智慧社区”应用示范辐射，可涵盖东、中、西部地区多层级不同类型的3000个示范社区，服务3500万人群，拉动直接与间接相关就业岗位不少于5000个，项目期内累计直接经济收益预期不低于3亿元，带动政府与企业加大投入，3至5年拉动相关产业链规模超10亿元。

从微观上看，在北京、南京两个社区先行应用这个“接地气”的项目，成效显著。

比如北京市燕山智慧社区编制完成了《燕山智慧城市顶层设计》以及 《智慧城市建设标准体系》，形成了智慧社区城市化建设的规划体系，从而为推进智慧城市建设提供建设方向和技术标准。

通过“两中心”建设， 即大数据中心和综合指挥中心，实现了信息化建设系统的统一部署、应用管理、指挥调度、数据展示等功能。

同时通过完善通信基础设施建设，联合中国联通开展星城街道无线WIFI建设，实现星城辖区内公共服务区域WIFI全覆盖，为星城街道后续开展信息化服务应用提供了基础网络支持。联合铁塔开展地区110个通信基站的56项升级改造，实现地区生活区域5G全覆盖。

此外燕山智慧社区推动了应用集成平台、地理信息平台、政务服务平台、公益服务银行和运营管理平台5个基础支撑类平台的建设。针对政务服务类由运营管理平台、应用集成平台、地理信息平台、政务服务平台实现支撑，针对民生服务类由公益服务银行平台为支撑。并在“智慧社区”门户的服务终端应用，来公益吧的服务应用覆盖了燕山办事处13个部门、7万居民用户，约20余个服务板块，年均访问量超过220万人次。

其中“来公益吧”小程序已整合宣传部、燕山总工会、城市管理和交通委、政法办、经信分局、民政、信息中心、应急办、4个街道等14个部门（含街道）的各类应用。参与热情度很高的工会“健步走”活动，在2023年共组织了4期，在备案的13340名工会会员中，报名参与的会员累计14337人次，平均每次活动报名人数4584人；“燃情冰雪，快乐生活”线上有奖问答、激发城市生命力、打造有温度的燕山活动、24字社会主义核心价值观活动共有2088人次参与。至2023年11月，已进行了关于创城文明等各类调查问卷51期共计30749份，大大提高了与群众交流互动的效率。

从用户的角度，“来公益吧”拥有累计用户数约70554人。2023年全年，“来公益吧”小程序累计访问人数25723人，较上年度新增用户8042人，访问页面数127434万页，人均访问深度4954页。燕山地区已经为燕山97085名居民办理了经过实名认证的出入卡，发放了约12000张实体居民出入卡。居民可通过“来公益吧”在手机端查看和使用自己的电子居民出入卡。

又如南京市浦口东葛社区的数字“智慧社区”综合服务平台，从乡村信息化的基础入手，聚焦数字治理、社会关怀、村务党政、农村综合治理、乡村文化等领域，同时引入云计算、物理网及大数据技术，对乡村的各类数据进行采集、清洗、比对、统计、空间化和可视化，实现乡村治理的精准化、智能化及科学化。

数字“智慧社区”综合服务平台是建立以党建为引领、以信息化为支撑的“大联动、大共享服务治理”体系，以“互联网+社会治理”方式，实现从经验治理向数据治理，从被动响应型治理向主动预见性治理转变。

建设“4”平台：村民和居民服务平台、村务管理和基层治理平台、大数据展示分析平台（社区（乡村）大脑）、移动应用服务平台，通过与浦口区特色信息平台进行深度融合，衔接一系列具有浦口特色的信息化平台，如浦口“大联勤”社会治理平台，汤泉智慧党建生态系统、江浦街道智慧民政系统等。建设与特色平台进行技术上的深度对接和融合，秉承“保留特色应用，统一使用平台，汇总应用数据”的原则，在不影响特色应用正常使用的基础上，在平台入口、数据共享上下功夫，实现平台的融合和资源的整合，为“4”类应用主体：村（居）民、乡村（社区）、乡镇（街道）、社区、其他应用服务单位（物业企业、社会组织、党组织等）打造“4”个应用场景：村（局）民便民服务场景、（村）社区基层智慧治理场景、物业管理服务提升应用场景和三级大数据分析应用场景，丰富层级应用内容。

通过以党建为引领，在村务管理、产业发展、综合治理、生态环境、网格管理、疫情防控等方面建立适配的应用场景，应用场景产生的底座数据提供给上层平台作为数据支撑，满足街道层级对村社的基础管理需求，同时以村社应用平台数据为依托，以街道数字驾驶舱为方法，客观展示街道下辖的村社治理情况，及时对标数据反馈的问题，汇总全区街道、村社治理数据，进行多形式、多层级的数据应用，实时展示治理成果，浏览对数据分析研判的结果，辅助区级进行决策部署，打造“场景全面、应用全面、数据全面”的层级应用。

通过集成创新示范，创建数字孪生场景，做到天空地一体化的展示和管理，立足浦口厚重的乡村传统文化，推进乡土文化数字化。将基于城乡融合、产业融合的优势，以农业农村数字化驱动为引擎，创建能够反映建设成果的数字乡村系列标准，创立特色鲜明的数字乡村品牌，着力打造全国数字乡村示范区，进一步提升浦口数字乡村发展水平。

同时围绕乡村治理实际需要，通过以大数据技术为基础，对乡村公共事务的相关信息进行采集和批量管理，全面嵌入乡村公共事务的需求表达、信息挖掘、协同治理、评价反馈等全流程，即时有效地挖掘信息，精准预测治理问题，提高政府决策，高效回应村民诉求。为支撑数据可视化分析研判需求，研究建立数据研判模型，包括画像分析和运行监测分析。画像分析可结合目标对象的相关维度数据建立标签模型，搭建多类典型应用场景，如智慧征收、帮办代办、线上借书等，为网格、人员、房屋、区域打上相应的标签，针对不同特征对象，采取不同的管理方式，为村民百姓提供普惠共享的数字公共服务，同时在场景中推进智能化终端产品的应用，将农村人群老龄化、低知识水平带来的平台使用影响降至最低，也为精细化治理提供了依据。通过运行监测分析以此保护和提高网络安全性，保障系统正常平稳地运行切实发挥平台建设效能。

主导该项目的周凯教授，系国家重点研发计划首席科学家。他在长期教学科研工作中始终强调理论研究跨学科、实践应用跨领域、理论与实践融通跨界面，将知行合一的理念贯穿始终。

周凯教授正挂职于山东省曲阜市人民政府副市长，正是在政府的管理工作实践中，使他对“智慧社区”“文化科技”“应用示范”等项目的关键内容有了理论与实践的基础。他认为，中国正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在这一背景下，让“智慧社区”落地生根，无疑是拉动经济增长的重要动力源。

撰文/孙骊超 梁平