构建“自下而上、全员参与、持续改进”畅通机制

——浙江永康市SCORE项目助力企业提高安全管理水平侧记

■中国应急管理报记者 刘向伟

通讯员 叶 宁

“员工安全意识大大增强，能主动参与安全管理，变化很明显。”

“现场管理规范有序，全方位保障生产现场安全与稳定运行。”

“越来越有归属感。”

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12月5日至28日，浙江省永康市应急管理局聚焦试点企业安全生产与管理效能提升，分批次开展SCORE项目中期评估。各试点企业纷纷反馈SCORE项目实施以来取得的成效。

永康市是2024年SCORE项目试点地区之一。该市针对安全生产管理两极分化、企业外部服务不足等问题，政企协作推进SCORE服务体系建设试点，优化安全监管方式，推进企业安全生产提质增效。

“自下而上”理念落地生根

永康是浙江省中部的工业大市，是闻名全国的“五金之都”。截至目前，该市共有各类市场主体约17万家，制造业企业超3万家，规上工业年总产值和网络零售额均超千亿元。但企业大多规模小、分布散，本质安全水平较低。

“相较于专业性较强的体系，SCORE项目‘自下而上’的理念与永康民营企业管理模式更贴合，能有效破解企业‘不会管’‘不敢管’‘不愿管’难题，推动企业管理由‘被动式接受’向‘主动式参与’转型，通过全员参与，提升企业本质安全水平。”永康市应急管理局局长胡烈松说。

永康市将SCORE项目推广纳入《永康市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，提出以SCORE项目为抓手，打造优质营商环境，助力企业高质量发展。该局组建本地辅导员队伍（成员以在永康的安全生产社会化服务机构人员为主），建立常态化管理服务机制，打造专属小组，由企业一线员工和管理者共同组成企业改进小组（EIT），制定企业改进方案（EIP），严格落实方案，确保责任精准到人、全程跟踪，形成闭环。

“国际劳工组织SCORE项目专家辅导员设置了丰富多元的教学内容，从八大浪费、‘5S’改进、工作场所合作等关键维度切入，助力员工掌握辨别工作场所风险的技能，增强员工安全意识，有效消除麻痹、粗心、侥幸等不安全心理。”今年7月，浙江耐心医疗器械有限公司常务副总施李刚作为企业管理人员接受SCORE项目培训后深受启发，马上向企业所有员工广泛宣传SCORE项目核心理念，借此强化企业内部管理，夯实企业可持续发展基础。

今年以来，永康市应急管理局以SCORE项目为抓手，邀请安全生产领域专家作为项目辅导员，每月至少一次到企业现场进行辅导，强化安全生产指导服务，夯实企业安全基础。对实施SCORE项目且安全管理良好的企业，减少日常执法检查频次，给予更多自主管理空间；对项目中安全问题突出的企业加强监督指导。

“作为监管部门，通过SCORE项目，为企业提供专业的技术指导和政策解读，企业则可反馈实践经验与发现的问题。政企双方共同推动项目落实和可持续发展。”永康市应急管理局党委委员章德红说。

着力提升企业自主管理能力

“SCORE项目的专家团队对我们企业进行了基线调研和现场走访，给我们提出不少针对性强、可操作的建议。在他们的指导和我们的努力下，企业肯定能迎来新发展。”对企业未来发展，浙江篱物社科技有限公司总经理应昶彬信心十足。

去年以来，该企业进入转型改造阶段，希望进一步提升自身竞争力。永康市应急管理局工作人员上门讲解SCORE项目，项目内容与应昶彬心中完善企业内部管理体系的想法不谋而合，他决定参与其中。经过集中培训和专家团队的基线调研，应昶彬召开员工大会，向员工郑重介绍SCORE项目和企业未来发展道路。

永康市应急管理局为破解企业“管理难”“安全难”的问题，充分利用专家技术力量，安排本地辅导员每月深入企业精准“把脉问诊”，开展面对面指导、点对点帮扶，推动各企业“对标找差”，发现问题隐患主动整改，做到显性问题和隐性问题都能“全面清查见底”，根治一批安全生产方面的顽瘴痼疾，筑牢安全底线。

在本地辅导员的指导下，永康市钱江水务有限公司桥下水厂转变原有自上而下命令式管理机制，成立了EIT小组，充分发挥员工积极性和主动性，收集员工合理化建议，并落实员工提出的改进方法。为方便一线员工建言献策，提高合理化建议收集效率，该企业还开发了“合理化建议二维码”“员工申诉二维码”，有效提升企业自主管理能力。

“我们是全国首家SCORE项目试点水务企业。自项目启动以来，公司总体氛围有了很大变化，安全隐患排查实现从‘管理人员单一查’向‘企业全员自主查’的转变。”该公司总经理助理、制水分公司经理柴珍莉说。

员工主人翁意识逐步觉醒

近日，走进永康市天野工贸有限公司，记者发现其工作场所整洁有序，物料摆放归整合理，标识清晰醒目。在一处SCORE项目宣传看板上，员工参与企业建设签名墙让人眼前一亮，一条条合理化建议以图文并茂的方式上墙。从一组组隐患整改前后对比图可以看出，员工参与隐患排查的积极性和主动性不断增强。

“事故隐患是埋在企业的不定时炸弹，员工身处生产经营活动一线，是事故预防的第一道防线。在深入推进SCORE项目后，企业现场管理实现质的飞跃，极大提升了工作效率与安全系数。”该企业EIT秘书宋腾丰说。

“自实施SCORE项目以来，员工的安全意识大大增强。以前大家都觉得安全是我这个安全员一个人的事，现在员工积极参与安全管理，主人翁意识逐步觉醒。”浙江顺虎铝业有限公司安管员说。

在SCORE项目的推动下，永康市试点企业逐步建立起“自下而上、全员参与、持续改进”的畅通机制。各企业通过车间走访交流、设置合理化建议二维码、建立微信群接受反馈等方式，多措并举收集员工合理化建议。项目开展以来，各试点企业累计召开企业改进小组会议376次，收集合理化建议3930条，完成改善合理化建议3519条，其中完成安全改进项797条，企业内部发放奖励5万余元，企业因实施SCORE项目节约成本共计约275万元。

（来源：《中国应急管理报》2024年12月31日第七版）

编辑：刘蔷薇