各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。因其规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强，且相比其他数据而言，主体更为明确、公共属性更强，是具备流通属性的重要资源，对公共数据进行开发利用是促进数字经济发展的重要举措。公共数据资源开发利用、公共数据资源登记、公共数据资源授权运营等中央政策于2024-2025年相继出台，可见强化公共数据资源开发利用、促进公共数据要素价值释放已成为当前我国数据要素市场发展的重中之重。近年全国各地方、各行业在政策制定、平台建设、内部共享、对外开放等方面取得了积极进展，数据价值加速凸显。为全面盘活公共数据资源，如何开拓公共数据开发利用的机制创新、模式创新、场景创新成为核心议题。

相比于仅通过开放的时期或授权运营探索初期，当前的公共数据资源开发利用水平有了显著的提升，从应用成果来看，数据应用数量明显跃升，覆盖的领域也逐渐广泛，应用深度和广度都在不断拓展。一方面，公共数据在支撑数字政府建设方面发挥了显著作用，例如全天候市政监测管理、城市公共资源智能化配置、工业企业绿色低碳转型、政务服务“一站式”办理等，在便利群众办事、优化营商环境等方面实现了公共数据的公益性服务作用，高效助力公共部门或公共服务企事业单位的公共治理与公共服务。另一方面，公共数据在促进产业与经济发展方面同样实现了更多元的探索，从最早跑通且各地较为常见的普惠金融、绿色金融、医保核保等金融领域应用，到工业、农业、交通、医疗、文旅等多方面的应用尝试，再到今年结合“数据要素×”动的相关赛事活动，基于授权运营实现的公共数据应用领域在不断拓展，实现对经营、服务、合规等方面的赋能，公共数据也有了更多的产业赋能探索机会。

基于公共数据授权运营，在各个领域形成了不同的产品与服务向社会提供，并通过引入更多元的开发利用主体促进对数据产品与服务的再开发再利用。以公共数据资源的开发利用为线索，正在形成越来越完善的产业通路，构建公共数据资源价值转化与流通的良性循环。

公共数据价值收益的获取与分配也在原先更多进行“一事一议”的基础上，有了数据评估、数据确权、数据产品和服务定价、数据资产登记等探索，建立合理的价值收益参考机制与有效的评估和激励机制。例如《南京市公共数据授权运营管理暂行办法》提出数据质量逐级倒查反馈机制，结合授权运营开展绩效考核评估；天津、湖州、无锡等地新发文件对定价与收益分配提出了具有突破意义的创新举措。与此同时，探索健全数据资源开发利用的价值贡献衡量方式，优化收益分配，充分发挥市场的积极作用。

实践探索中，随着机制的规范化、模式的高效化、平台的完善化、相关工作基础趋于成熟和扎实，各地方、各行业及领域也在探索中不断复盘与调整，公共数据资源的开发利用成效才因此不断优化，对公共数据资源潜在价值的发掘程度也不断深入，部分地区已经开始实现以公共数据资源的开发利用为支点撬动数据产业的发展。

公共数据资源开发利用成效包含了“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”等方面，将充分发挥公共数据要素赋能产业与经济发展的作用作为工作目标，培育繁荣的数据生态，促进产业蓬勃发展。