基层治理，是国家治理的基石，也是千头万绪的“针线活”。面对人民对美好生活日益增长的需求，如何穿好这根“针”，绣出城市管理的精细画卷，是各大城市面临的共同课题。今年，番禺区落实广州市的部署，系统谋划、扎实推进镇街全域服务治理工作，以钟村、洛浦、大石三个街道为试点，积极构建“党建引领、政企协同、智慧赋能”的治理新模式。
新建的祈福社区卫生服务站已于今年10月投入使用
顶层设计与基层探索同频共振
番禺区的全域服务治理，其核心在于打破政府“大包大揽”的传统路径，探索一条“政府主导、企业赋能、社会参与”的多元共治新路。在实施层面，以镇街为主体，因地制宜划定服务单元，通过市场机制引入专业的社会力量，提升精细化和专业化公共服务和治理水平，最终实现治理成本、效率与居民满意度之间的最优平衡。
在这一指引下，钟村街、洛浦街、大石街根据自身迥异的区位特点与发展阶段，因地制宜，展开了探索。钟村街面向国际化、高品质社区，打造的是“优等生”的升级样板；洛浦街着眼于城乡结合部的典型难题，破解的是资源错配与空间困局；大石街则直面老旧小区的历史欠账，攻坚的是民生服务的“最后一公里”。三者如同三支不同的画笔，共同描绘出番禺全域服务治理的立体图景。
升级改造后的番禺区图书馆祈福分馆，环境更舒适
祈福社区卫生服务站为居民提供便捷的医疗服务
祈福社区电动自行车充电桩
祈福社区绿化品质提升（图片由祈福新邨提供）
钟村街：智慧医养融合的“标杆式”探索
位于钟村街的祈福新邨，是一个拥有二十万居民的超大型社区。这里人口稠密、需求多元，既是治理的难点，也是创新的沃土。钟村街联合深耕社区的祈福集团，创新打造了“政府+企业+市民”的全域服务治理体系，旨在将这里打造成一个可看、可感、可复制的标杆项目。
党建引领，凝聚社区共治“向心力”。钟村街充分发挥街道大党委的核心作用，联动社区、祈福集团党组织，建立起常态化的联席协调机制。这不仅仅是会议桌上的沟通，更是转化为一系列接地气、聚人气的实际行动，如“党建咨询”“送福到家”“业主恳谈会”搭建起畅通的民意桥梁；“纸龙船制作”“香包缝制”等传统手工活动，让邻里情在指尖流淌。今年以来类似的活动已开展20余场，极大地丰富了居民的精神文化生活，增强了邻里互动，营造出温情洋溢的社区氛围。
智慧赋能，打造社区生活“新体验”。在祈福新邨，科技融入了日常的便捷服务，社区上线了集报事报修、邻里互助等功能于一体的线上平台，居民动动手指，问题便能快速响应。24小时全自动宠物SPA站的引进，解决了“铲屎官”们的烦恼。这些创新服务，大幅提升了社区的智能化水平，让科技真正服务于民、惠及于民。
设施提质，构筑宜居宜业“硬支撑”。祈福新邨在基础设施的提质升级上，展现了“大手笔”与“微手术”的精准结合。启动建设的祈福体育运动公园，预计总投入资金达千万元，占地面积2万余平方米，建成后将显著提升社区的环境品质与文化氛围，为居民提供一处高品质的运动休闲空间；“微手术”则在于精细化的民生关怀，40多处破损路面的修复、14栋老旧楼宇大门的更新，还有湖心护栏的加高、电动车停放区的升级、斜坡路段止推器的加装、500平方米绿化的补种、新能源充电设施的增设……这几十项“微改造”项目，于细微处见真章，持续优化居民的居住体验。与此同时，祈福肉菜市场获评广州市首批“五星”农贸市场，以其干净整洁、管理有序成为街坊们交口称赞的“菜篮子”；完成升级改造的番禺区图书馆祈福分馆，藏书更丰富，环境更舒适，成为滋养社区文化气息的“精神粮仓”。
医养融合，织就全生命周期“保障网”。面对社区居民，尤其是长者和幼儿的健康需求，祈福新邨在医养融合上做出了深度探索。新建的2658平方米祈福社区卫生服务站（家庭医生新据点）已于今年10月投入使用，为居民提供慢病管理、全科门诊、中医门诊、预防接种、妇幼保健、健康建档及家庭医生签约等更便捷、更全面的基础医疗服务。在高端医疗与养老领域，社区内的祈福护老公寓获评“广东省五星级养老机构”，树立了专业养老的标杆；广东祈福医院纳入香港“长者医疗券大湾区试点计划”，方便了跨境长者，还启用了新手术室，引入腔镜手术机器人，让居民在家门口就能享受到智慧医疗服务。这项从基础预防到诊疗，从儿童保健到专业养老的全链条医养服务体系，为居民织就了一张坚实可靠的健康保障网。
居民在洛浦街环岛路休闲健身
洛浦街环岛路改造后集停车、休闲、观景于一体
南浦地铁站A出口旁侧建设非机动车停车场，解决停车难问题
洛浦街南桂路沿线释放的非机动车停放空间，还安装了充电桩
洛浦街：闲置空间活化的“巧思式”破题
洛浦街在探索城乡融合过程中，将治理焦点集中于活化零散闲置地块、改善环境品质、优化静态交通系统。洛浦街与企业合作，以智慧停车管理项目为切入点，探索出一条“向存量要空间，以治理促效益”的新路。
点“闲”成“金”，实现空间价值倍增。洛浦街敏锐地捕捉到“闲置空地环境秩序”与“居民停车需求”这两大难题之间的内在联系，通过系统梳理，盘活了4处零散闲置地块资源。这些地块大多位于居民停车需求点或休闲游憩热点附近。街道与相关企业在这些地块上增设智慧化停车管理设施，投入专业管理团队，不仅提供了约400个停车位，缓解了“停车难”，更实现了场地内环卫保洁精细化、绿化管养常态化的综合提升。其中，环岛路的改造堪称典范，通过花槽改造、补种绿植、垃圾清理等措施，打造成为一条2公里长的集停车、休闲、观景于一体的多功能线性空间，实现社会效益与经济效益的双赢。
“一站一策”，精准破解交通乱象。地铁口周边的交通乱象，特别是电动自行车的无序停放，是许多城市管理的“老大难”。洛浦街会同全域服务合作企业深入调研，探索出“一站一策”的治理方案。通过深入挖掘周边空间资源，目前已在南浦地铁A、B口附近新建2个非机动车停车场，提供约3300个车位；通过提升改造南桂路绿化带，释放出可停放超6000辆非机动车的空间。在增加供给的同时，同步优化空间布局与功能规划，完善场地防护设施。这一系列组合拳，既满足了市民“最后一公里”的出行刚需，又实现了地铁口周边环境治理与电动自行车安全停放的双重提升，体现了治理的智慧与温度。
洛浦街的实践，将零散闲置区域的治理难题，转化为社会效益、经济效益、生态效益良性循环的契机，形成了“政企协同、社会监督、共建共享”的可复制治理范本。
大石街开展全域服务治理宣传进社区活动
整治前，大石街丽景社区群贤片区居民楼通道的乱象
如今丽景社区群贤片区变干净整洁了
大石街：老旧小区攻坚的“韧性式”更新
大石街的丽景社区群贤片区，是典型的老旧小区代表，单体楼数量多、设施陈旧老化、停车资源紧张、环境秩序管理难度大。面对这些沉疴宿疾，大石街坚持党建引领，整合资源、攻坚克难，系统推进片区的综合治理提升。
智慧治理，筑牢社区安全“防火墙”。针对开放式老旧小区管理难的问题，大石街引入企业合作，实施专业化智慧化管理。通过实行半封闭式管理、增设道闸、科学规划车位等措施，对公共区域的治安、环境卫生、车辆停放等开展24小时巡逻和治理，有效遏制了乱停放、环境卫生差等问题，促进了小区的文明与和谐。同时，智慧化建设同步跟进，建设完成群贤片区智慧大屏，以及正在推进的丽景社区服务治理中心，正成为社区的“智慧大脑”。正在推进安装的高清摄像头联通智慧大屏，覆盖了智慧党建、智慧政务、智慧物业等五大板块，实现了对人、车、事、物的可视化、数字化管理，持续提升着治理的效能与响应速度。
治理不仅是硬件的升级，更是人心的凝聚。社区居委会联合企业举办全域服务社区宣传活动，通过组织文艺表演、设置宣传摊位、开展义诊等便民服务，吸引居民参与，在互动中增进了解，凝聚共建共享的共识。
在硬件层面，微改造项目持续优化着社区人居环境。前期，大石街已投入约160万元用于打通生命通道、保障人行道畅通。更令人振奋的是，群贤片区已被纳入大石街道微改造计划，正对区域内的地下管网和路面进行升级改造，这将有效解决长期困扰社区居民的水浸和路面坑洼问题，从根源上提升居民的幸福感与安全感。
从钟村街的“标杆式”引领，到洛浦街的“巧思式”破题，再到大石街的“韧性式”更新，番禺区这三个街道的实践表明：全域服务治理没有一成不变的模式，其生命力正源于这种因地制宜、因题施策的实事求是精神。它们共同印证了“党建引领”是凝聚各方力量的根本保证，“政企协同”是盘活资源、提升效能的关键路径，“智慧赋能”是实现精细化、现代化的强大引擎。这番探索，不仅有效提升了居民的幸福感、获得感与安全感，更为超大城市背景下，如何破解基层治理“小马拉大车”的困境，提供了富有启发性的“番禺方案”。
文/图：番禺融媒记者王汉文 通讯员潘城宣